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        2020年1月爆發(fā)的一場(chǎng)席卷全國(guó)的疫情持續(xù)至今，影響到各行各業(yè)，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也由此產(chǎn)生了許多法律問(wèn)題。針對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域，各方關(guān)注的主要法律問(wèn)題可歸結(jié)如下：

       一、應(yīng)否復(fù)工，何時(shí)復(fù)工；

       二、工程人員身體健康管理義務(wù)和責(zé)任；

       三、增加的措施費(fèi)用如何分擔(dān)；

       四、人工、材料、機(jī)械價(jià)格漲跌如何分擔(dān)；

       五、如果造成工期延誤，相關(guān)損失如何分擔(dān)。

       一、應(yīng)否復(fù)工，何時(shí)復(fù)工

       本次疫情的發(fā)生，恰逢冬季（北方）及春節(jié)停工期間。從行業(yè)慣例來(lái)看，傳統(tǒng)上大部分建設(shè)工程項(xiàng)目復(fù)工日期均安排在2020年2月8日（即農(nóng)歷正月十五）以后；部分地區(qū)因?yàn)樘鞖鈫?wèn)題，計(jì)劃復(fù)工日期可能更晚，甚至可能安排在3月上旬。

       從現(xiàn)狀來(lái)看，除疫情嚴(yán)重區(qū)域外，目前大部分省市出臺(tái)的政策均要求開(kāi)工日期不早于2月9日(即農(nóng)歷正月十六)。該項(xiàng)規(guī)定可以解讀為2月9日（含）以前必須為停工狀態(tài)（住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)核定的重大和保障性工程除外）；2月9日以后，是否復(fù)工由相關(guān)參建主體自行確定。因此，應(yīng)否復(fù)工以及何時(shí)復(fù)工，取決于各參建主體之間的工期計(jì)劃、合同約定。有復(fù)工依據(jù)的一方，在2月9日以后要求復(fù)工的，另外一方不應(yīng)該拒絕。

       當(dāng)然，復(fù)工前，除常規(guī)的復(fù)工要求外，承包人需要按住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的疫情防控要求完成準(zhǔn)備工作，經(jīng)監(jiān)理、發(fā)包人審批后方可正式開(kāi)工。發(fā)包人應(yīng)同意給與承包人必要合理的時(shí)間做好上述準(zhǔn)備工作。具體的復(fù)工準(zhǔn)備工作、審批程序遵照各省市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

       當(dāng)前，北京市住建委關(guān)于疫情的防控要求可以參見(jiàn)京建發(fā)〔2020〕13號(hào)文、京建發(fā)〔2020〕14號(hào)文及京建發(fā)〔2020〕19號(hào)。

       二、工程人員身體健康管理義務(wù)和責(zé)任

       疫情本身不可歸責(zé)于工程參建任何一方，只要參建各方按照政府文件要求做好防護(hù)性工作，即便復(fù)工后施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生個(gè)別疫情，各方亦不涉及管理責(zé)任。

       對(duì)于所從事的各項(xiàng)防護(hù)性工作，建議參建各方以會(huì)議紀(jì)要、通知、工作聯(lián)系函、記錄表、備忘錄、日志等各種形式固定備查；建議參建各方做好預(yù)案，一旦現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)疑似、確診病例，如何應(yīng)對(duì)。

       一般而言，作為承包人一方的勞動(dòng)關(guān)系、分包關(guān)系、承攬關(guān)系，較為復(fù)雜。為避免出現(xiàn)責(zé)任不清或者無(wú)人負(fù)責(zé)的情況，可參照工傷事故管理，要求承包人承諾對(duì)其承包范圍內(nèi)的全部管理人員和施工人員承擔(dān)健康管理的義務(wù)和責(zé)任。各個(gè)參建單位工作人員如在工作中被感染，所需治療費(fèi)用、誤工費(fèi)，乃至極端情況下亡故的工亡補(bǔ)助等，除社保及財(cái)政承擔(dān)部分外，應(yīng)由各參建單位自行承擔(dān)。但是，以上情況不排除在一方對(duì)于疫情傳播有過(guò)錯(cuò)情況下，對(duì)其他參建方承擔(dān)損害賠償責(zé)任。 

       三、增加的措施費(fèi)用如何分擔(dān)

       按政府主管部門(mén)要求防控疫情必然增加工程的措施費(fèi)用，目前造價(jià)管理部門(mén)并未出臺(tái)強(qiáng)制性的調(diào)整措施費(fèi)用的通知，未來(lái)是否會(huì)出臺(tái)，具有不確定性。

       此類(lèi)費(fèi)用如何分擔(dān)，首先考慮合同是否有明確約定，現(xiàn)行各種類(lèi)型的示范性文本一般將法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化引起的工程費(fèi)用增減變化，列為發(fā)包人風(fēng)險(xiǎn)，即所產(chǎn)生的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)或受益；其次考慮行業(yè)規(guī)范和行業(yè)慣例，例如《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》明確法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)或受益，雖然上述規(guī)范在合同未援引的情況下并不具有強(qiáng)制力，但仍可將之視為行業(yè)慣例予以適用。

       建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)一般采用工程量清單計(jì)價(jià)或預(yù)算報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)形式，投標(biāo)清單報(bào)價(jià)或合同清單報(bào)價(jià)中，措施項(xiàng)目清單費(fèi)用為投標(biāo)人或中標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)，根據(jù)工程實(shí)際情況結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)、施工規(guī)范和政府文件的要求，對(duì)招標(biāo)人（發(fā)包人）所列措施項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)和增補(bǔ)，關(guān)于后期的措施項(xiàng)目費(fèi)用的增減、計(jì)算方式及責(zé)任劃分在雙方招投標(biāo)文件和/或簽訂的施工合同中一般均有明確的約定，對(duì)比投標(biāo)時(shí)（簽約時(shí)）的措施項(xiàng)目?jī)?nèi)容與政府主管部門(mén)規(guī)定的特殊時(shí)期的防控措施，或承包人應(yīng)發(fā)包人要求而采取的額外防控措施內(nèi)容，凡是原措施項(xiàng)目清單未能涵蓋的，均應(yīng)計(jì)算其增加的費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)。

       四、人工、材料、機(jī)械價(jià)格漲跌如何分擔(dān)

       疫情必然帶來(lái)建設(shè)工程人工、材料和機(jī)械設(shè)備價(jià)格漲跌，此類(lèi)價(jià)格漲跌是市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的因素之一。一般而言，建設(shè)工程施工合同中對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況下，是否調(diào)整及如何調(diào)整合同價(jià)款均有較為詳細(xì)的約定，即便約定不完整，參照政府造價(jià)主管部門(mén)歷年來(lái)頒行的政策性文件以及清單計(jì)價(jià)規(guī)范、示范性文本等行業(yè)慣例均可解決問(wèn)題。此類(lèi)問(wèn)題的一般處理原則是：1.合同中關(guān)于固定價(jià)格或者包干價(jià)格等排除發(fā)包方風(fēng)險(xiǎn)的約定，不具有法律效力；2.材料價(jià)格在一定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)(一般為±5%)，原合同價(jià)格不調(diào)整；超過(guò)上述比例的，調(diào)整超過(guò)部分，亦即超過(guò)部分由發(fā)包人承擔(dān)或受益；3.人工費(fèi)價(jià)格波動(dòng)超過(guò)一定比例的(一般亦為±5%)，調(diào)整全部?jī)r(jià)差，即全部?jī)r(jià)差由發(fā)包人承擔(dān)或受益。

       五、如果造成工期延誤，相關(guān)損失如何分擔(dān)

       目前法律界均在理論上探討本次疫情是否構(gòu)成不可抗力或情勢(shì)變更，并以此論述工期責(zé)任、違約責(zé)任和支付義務(wù)等。對(duì)此，我們認(rèn)為，除政府明令停工的區(qū)域或停工的項(xiàng)目以外，對(duì)于一般項(xiàng)目而言，本次疫情既不構(gòu)成不可抗力，也不構(gòu)成情勢(shì)變更。

       對(duì)于發(fā)包人而言，其主要義務(wù)是支付工程價(jià)款，疫情可能影響發(fā)包人的支付能力，但并不影響發(fā)包人的支付義務(wù)，發(fā)包人無(wú)權(quán)以支付能力遇到問(wèn)題而要求停付或緩付工程款。

       對(duì)于承包人而言，政府僅要求增加防控措施，并未要求停工，雖然客觀上可能面臨工人到位困難和費(fèi)用增加，但并非不可克服。而且，如前所述，因此而增加的措施費(fèi)用和人工材料等價(jià)格上漲所增加的費(fèi)用主要由發(fā)包人承擔(dān)，承包人風(fēng)險(xiǎn)有限。

       對(duì)于政府明令停工的區(qū)域或停工的項(xiàng)目而言，則可將本次疫情視為不可抗力，因此造成的工期延誤和損失補(bǔ)償，按雙方合同約定執(zhí)行，雙方合同無(wú)約定的，可參照慣例。例如：住建部建設(shè)工程施工合同示范文本（GF-2017-0201）的通用條款：17.3.2 不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用增加和（或）工期延誤等后果，由合同當(dāng)事人按以下原則承擔(dān)：

       （1）永久工程、已運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)的材料和工程設(shè)備的損壞，以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔(dān)；（2）承包人施工設(shè)備的損壞由承包人承擔(dān)；（3）發(fā)包人和承包人承擔(dān)各自人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失；（4）因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)；（5）因不可抗力引起或?qū)⒁鸸て谘诱`，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)；（6）承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

       又例如：《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）規(guī)定：9.10.1 因不可抗力事件導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及其費(fèi)用增加，發(fā)承包雙方應(yīng)按下列原則分別承擔(dān)并調(diào)整合同價(jià)款和工期：

       1.工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場(chǎng)地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)；2.發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負(fù)責(zé)，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；3.承包人的施工機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，應(yīng)由承包人承擔(dān)；4.停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場(chǎng)地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)；5.工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。

       以上示范文本，如經(jīng)引用，可視為合同的一部分；如未經(jīng)引用，在合同中無(wú)相反約定的情況下，亦可作為行業(yè)慣例，對(duì)發(fā)承包雙方具有約束力。

       以上關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)內(nèi)容皆建立在發(fā)承包雙方無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況下，如因一方過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)生疫情以至于停工和發(fā)生損失，則由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)。

       此外，無(wú)論是發(fā)包方，還是承包方，均應(yīng)注意合同中關(guān)于工期、費(fèi)用索賠及不可抗力條款中涉及到的程序和時(shí)限要求。