69堂国产成人精品视频免费,香蕉av国产一区二区三区入口,国产精品自产拍在线观看,国产激情高清在线观看,福利社区91在线观看,骚逼要大肉棒插三级黄片免隶看,毛片在线观看亚洲精品,av亚洲情色在线播放,小黄鸭天天操夜夜操1788

2026年伊始，美國政府即頻頻出招，以增加其關(guān)鍵礦產(chǎn)的儲備，增強(qiáng)關(guān)鍵供應(yīng)鏈的韌性和安全。2026年2月2日，美國總統(tǒng)特朗普宣布了“金庫項(xiàng)目”（Project Vault），由美國進(jìn)出口銀行提供高達(dá)100億美元的信貸支持建立關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備。¹2026年2月4日，美國舉行2026年關(guān)鍵礦產(chǎn)部長級會議，54個國家的代表出席，旨在“共同致力于重塑關(guān)鍵礦產(chǎn)和稀土的全球市場”；此外，美國與包括阿根廷、幾內(nèi)亞、秘魯、烏茲別克斯坦在內(nèi)的多個國家簽署了11項(xiàng)雙邊關(guān)鍵礦產(chǎn)框架協(xié)議或諒解備忘錄。²

地緣政治背景下，美國的關(guān)鍵礦產(chǎn)政策的重新定位并不令人意外，與其《國家安全戰(zhàn)略》中的戰(zhàn)略一脈相承，必將加劇主要國家關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)的爭奪。關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的“大國博弈”，無疑將對中國礦業(yè)企業(yè)在礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)（尤其是南美和非洲）的礦業(yè)投資產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、對外政策：美國《國家安全戰(zhàn)略》中關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)的政策定位

2025年11月，美國公布了新的《國家安全戰(zhàn)略》，其中關(guān)鍵礦產(chǎn)（Critical Minerals）與關(guān)鍵供應(yīng)鏈（Critical Supply Chain）一起被明確列為確保經(jīng)濟(jì)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域³，屬于美國國家安全的優(yōu)先事項(xiàng)之一。美國政府認(rèn)為，“其絕不能在國防或經(jīng)濟(jì)所需的核心組件，從原材料到零部件再到成品，依賴任何外部力量”，因此需要“擴(kuò)大美國對關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料的獲取”⁴，以確保美國的經(jīng)濟(jì)韌性。

非洲國家以及位于西半球的南美國家盛產(chǎn)各種礦產(chǎn)，也是中國礦業(yè)企業(yè)熱衷投資的區(qū)域。在關(guān)于這兩個區(qū)域的政策闡述中，美國《國家安全戰(zhàn)略》多次提及關(guān)鍵礦產(chǎn)。具體而言，在關(guān)于西半球的戰(zhàn)略中，美國政府認(rèn)為，其將“阻止西半球以外的競爭對手在該地區(qū)部署軍事力量或其他威脅性能力，或擁有、控制具有戰(zhàn)略重要性的資產(chǎn)”⁵，并與相關(guān)西半球“地區(qū)政府和企業(yè)合作，建設(shè)可擴(kuò)展且具韌性的能源基礎(chǔ)設(shè)施，投資關(guān)鍵礦產(chǎn)獲取”⁶。而關(guān)于非洲的戰(zhàn)略中，美國政府“將與非洲的關(guān)系從以援助為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向以貿(mào)易和投資為重點(diǎn)，……美國在非洲的即時投資領(lǐng)域包括能源部門和關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)”⁷。

美國政府將關(guān)鍵礦產(chǎn)涉及的供應(yīng)鏈安全明確上升為“國家安全”的核心議題，視其為維持美國科技優(yōu)勢和軍事實(shí)力的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。

二、國內(nèi)政策：美國最新的“關(guān)鍵礦產(chǎn)”清單

美國于2018年啟動關(guān)鍵礦產(chǎn)清單制度，其公布的第一份《關(guān)鍵礦產(chǎn)清單》包含了35種金屬與非金屬礦產(chǎn)。2024年11月，美國通過了《關(guān)鍵礦產(chǎn)一致性法案》（Critical Mineral Consistency Act），從法律層面將關(guān)鍵礦產(chǎn)清單確立為一種定期更新的動態(tài)調(diào)整政策。2025年11月，美國地質(zhì)勘探局發(fā)布了2025年《關(guān)鍵礦產(chǎn)最終清單》⁸，其中包含的礦產(chǎn)種類擴(kuò)展至60種，相較于2022年版的顯著變化在于新增了10種礦產(chǎn)，包括硼（boron）、銅（copper）、鉛（lead）、冶金煤（metallurgical coal）、磷（phosphate）、鉀鹽（potash）、錸（rhenium）、硅（silicon）、銀（silver）和鈾（uranium）等。銅被首次納入該清單，這與快速發(fā)展的半導(dǎo)體及人工智能產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈保障需求有著密切關(guān)聯(lián)。

這一調(diào)整至少顯示出兩個層面的政策意圖：

（一）從“狹義稀有金屬”到“廣義關(guān)鍵原材料”。2025年《關(guān)鍵礦產(chǎn)最終清單》中所增加的銅、磷、鉀鹽、銀、鈾等礦產(chǎn)并非傳統(tǒng)意義上的稀缺性資源，但其在電網(wǎng)升級、電池制造、肥料安全和核能等國家工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)中的作用，使其成為關(guān)乎“廣義供應(yīng)鏈安全”的礦產(chǎn)資源，并因此被納入國家安全范疇。

（二）為后續(xù)政策工具提供“靶標(biāo)清單”。關(guān)鍵礦產(chǎn)清單不僅具有統(tǒng)計(jì)與預(yù)警功能，更是美國政府實(shí)施關(guān)稅保護(hù)、投資審查和對盟友合作時的重要參照標(biāo)準(zhǔn)。在關(guān)鍵礦產(chǎn)清單的戰(zhàn)略方向下，美政府一方面通過了“大而美”法案，并對《芯片與科學(xué)法案》《通脹削減法案》進(jìn)行修訂，為關(guān)鍵礦產(chǎn)的儲備、投資及供應(yīng)鏈建設(shè)提供政策撥款、資金補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠，另一方面通過頒布《國家能源緊急狀態(tài)》《建立國家跨部門能源主導(dǎo)委員會（NEDC）》《立即采取措施增加美國礦產(chǎn)生產(chǎn)》等一系列以項(xiàng)目審批提速為核心內(nèi)容的行政令，將國家能源安全與礦業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略綁定起來，實(shí)現(xiàn)對國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈行政壁壘的破除。

美國《國家安全戰(zhàn)略》既是其國內(nèi)政策的延伸，也是其國內(nèi)政策的保障。美國政府關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)內(nèi)外政策的高度一致性深刻體現(xiàn)了主要大國之間關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)資產(chǎn)的爭奪正在變得愈發(fā)激烈。

實(shí)際上，以美國為代表的西方主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正通過一系列針對關(guān)鍵礦產(chǎn)的立法與政策調(diào)整，共同發(fā)起一場全球性的資源戰(zhàn)略博弈。與美國相鄰的加拿大于2021年3月就首次頒布了《關(guān)鍵礦產(chǎn)清單》，其中包含31種被認(rèn)為是對加拿大及其盟友的國內(nèi)工業(yè)和安全至關(guān)重要的礦物，2024年該等清單擴(kuò)展至34種⁹，并先后頒布了《關(guān)于投資的國家安全審查指南》《外國國有企業(yè)對加拿大關(guān)鍵礦產(chǎn)的投資政策》等規(guī)范性文件，就涉及關(guān)鍵礦產(chǎn)的外商投資活動確立了從宏觀到微觀的審查、監(jiān)管框架，以保障本國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源及供應(yīng)鏈的安全。歐盟于2024年4月出臺了《關(guān)鍵原材料法案》（Critical Raw Materials Act，CRMA）¹⁰，明確列出了34種關(guān)鍵材料與17種戰(zhàn)略性材料作為當(dāng)期的關(guān)鍵原材料清單，并于2025年5月通過《歐盟外商直接投資審查條例》修訂草案，針對關(guān)鍵原材料領(lǐng)域的外商投資活動為成員國設(shè)置了強(qiáng)制性的國家安全審查要求。¹¹

雖然西方國家（或地區(qū)）立場與政策不盡相同，但是都將關(guān)鍵礦產(chǎn)上升至國家或地區(qū)安全的戰(zhàn)略高度，以強(qiáng)化本國對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的控制。圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)的國家安全與資源爭奪的加劇已經(jīng)成為中國礦業(yè)企業(yè)境外投資活動中的不可忽視的兩大議題。

三、對中國礦業(yè)企業(yè)境外投資的潛在影響

美國限制“非西半球競爭者”關(guān)鍵礦產(chǎn)投資、積極參與非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)的戰(zhàn)略思路將對中國企業(yè)在該區(qū)域的投資產(chǎn)生重大影響。

就西半球而言，美國政府重拾“門羅主義”，將南美洲視為其“后花園”，意欲施加絕對的主導(dǎo)權(quán)。圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)，美國政府明確提出限制非西半球戰(zhàn)略競爭者對關(guān)鍵礦產(chǎn)等資產(chǎn)的控制。雖然在官方文本中使用了“非西半球戰(zhàn)略競爭者”這一中性表述，但中國顯然是其主要指向?qū)ο?。考慮到美國對南美洲國家的影響力，不排除南美洲國家的相關(guān)礦業(yè)政策對“外國投資者”區(qū)別對待，中國礦業(yè)企業(yè)收購當(dāng)?shù)氐V業(yè)公司或進(jìn)行礦權(quán)續(xù)期時可能面臨額外的政策性障礙。在地緣、資源與國家安全三線交織的復(fù)雜背景下，中國投資者在南美洲現(xiàn)有和未來的礦業(yè)投資活動所面臨的政策不確定性，也為中國礦業(yè)企業(yè)境外投資帶來了極大的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

實(shí)際上，在美國表現(xiàn)出強(qiáng)化對西半球干預(yù)的單邊主義傾向以前，中國礦業(yè)企業(yè)近年來已經(jīng)面臨著智利、墨西哥等南美國家政策收緊因素帶來的投資風(fēng)險。

2018年，天齊鋰業(yè)投資近41億美元收購了一家擁有豐富鋰、鉀資源的智利礦企SQM的23.77%股權(quán)，并間接持有SQM下屬礦業(yè)項(xiàng)目公司的股權(quán)與鋰資源配額。但是，SQM與智利國家銅業(yè)公司于2024年5月達(dá)成了一系列公私合營安排，該等安排將造成2025年以后的項(xiàng)目公司70%-85%的收益最終歸屬于智利政府。¹²天齊鋰業(yè)雖然向智利金融市場委員會就上述交易提交了禁令申請，但是其訴求并未得到支持，因此面臨著投資收益萎縮的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

無獨(dú)有偶，2022年，贛鋒鋰業(yè)通過其墨西哥全資子公司持有當(dāng)?shù)啬硽溲趸図?xiàng)目，但是根據(jù)墨西哥政府隨后批準(zhǔn)的礦業(yè)法修正案，鋰礦被列為戰(zhàn)略領(lǐng)域，鋰礦特許權(quán)也禁止被授予除政府指定的某國有實(shí)體外的其他實(shí)體。雖然新法不溯及既往，但是墨西哥礦業(yè)總局仍然于2023年8月以贛鋒鋰業(yè)“未履行最低義務(wù)”為由取消了項(xiàng)目原本持有的9個采礦特許權(quán)¹³，贛鋒鋰業(yè)提起的行政復(fù)議未能改變上述決定。

在中國礦業(yè)企業(yè)赴南美投資活動屢屢受挫的背景下，特朗普政府“唐羅主義”的強(qiáng)勢啟動以及對南美國家的深刻影響可能進(jìn)一步惡化中國礦企在西半球所面臨的整體投資環(huán)境，從而加劇中企礦業(yè)投資的不確定性風(fēng)險。

同樣地，美國的對非政策轉(zhuǎn)向在非洲參與關(guān)鍵礦產(chǎn)的投資開發(fā)也將間接影響中國礦業(yè)企業(yè)在該地區(qū)的投資。美國政府近期通過在剛果（金）等資源型國家與其他國家間的武裝沖突中斡旋，間接獲取在該等國家礦產(chǎn)及能源資源開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)。即使美國的對非政策并未直接影響非洲國家的礦業(yè)制度、政策或投資法律規(guī)定，但美國政府所采取的鼓勵投資等經(jīng)貿(mào)政策以及“以礦產(chǎn)換安全”的資源政治手段必將擴(kuò)大美國政府及投資者在當(dāng)?shù)氐V業(yè)領(lǐng)域的影響力與控制力、加劇該區(qū)域的礦業(yè)投資競爭與資源爭奪。

四、中國礦業(yè)企業(yè)境外投資的風(fēng)險防范措施

美國關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略必將導(dǎo)致全球范圍內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源博弈的加劇。在這一背景下，中國礦業(yè)企業(yè)的境外投資須更加審慎和合規(guī)，以應(yīng)對潛在的東道國政策層面的不確定性風(fēng)險。具體而言，中國礦業(yè)企業(yè)的境外投資應(yīng)關(guān)注以下主要方面：

（一）投資目的地選擇與風(fēng)險管控策略

中國礦業(yè)企業(yè)在布局關(guān)鍵礦產(chǎn)投資項(xiàng)目時，需要將美國及其盟友的關(guān)鍵礦產(chǎn)安全政策視為“間接監(jiān)管變量”，即使項(xiàng)目位于第三國，只要在美國的重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域，比如南美洲或非洲，都可能直接或間接受到美國在政治、經(jīng)貿(mào)及政策制度等方面的影響。因此，在確定投資目的地時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對東道國的外部政治形勢、投資法律環(huán)境及資源政策的現(xiàn)狀、執(zhí)行情況及未來趨勢進(jìn)行整體了解與理性評估。

在合同條款方面，需要特別引入由于東道國法律、政策變化帶來的不可抗力風(fēng)險及政策穩(wěn)定性條款，包括但不限于核心證照的許可審批、政府征收風(fēng)險、財稅制度的穩(wěn)定等方面。同時，企業(yè)可以考慮購買或要求交易相對方獲取承保范圍涵蓋東道國政策變化有關(guān)風(fēng)險的投資保險，以進(jìn)行一定程度的風(fēng)險對沖。

（二）項(xiàng)目實(shí)施需充分考慮和反映政策風(fēng)險

在項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)系統(tǒng)調(diào)研東道國的外商投資審查與針對礦產(chǎn)投資的特殊行業(yè)監(jiān)管規(guī)定、礦業(yè)法律及政策、勞動及環(huán)保法規(guī)，甚至需要涵蓋東道國與美國的雙邊、多邊安排，以評估政策風(fēng)險對擬實(shí)施項(xiàng)目的風(fēng)險。在合同條款方面，可考慮將東道國礦業(yè)政策、法律的重大變化界定為重大不利變化并將無重大不利變化設(shè)置為交割前提，以在必要時有權(quán)選擇終止交易。除了設(shè)置必要的交割前提條件外，還需慎重考慮投資協(xié)議適用的管轄法律和爭議解決方式（比如選擇在東道國之外的仲裁而非東道國法院專屬管轄），以在出現(xiàn)投資爭議時能夠及時、有效地采取救濟(jì)措施。

（三）項(xiàng)目公司股權(quán)架構(gòu)

在項(xiàng)目公司層面，中國礦業(yè)企業(yè)應(yīng)審慎權(quán)衡公司控制權(quán)與東道國的本地化要求，評估東道國的行業(yè)監(jiān)管要求與對華敏感程度并決定是否采用控股模式，或者是否通過引入當(dāng)?shù)睾献骰锇榛蚪M建國際投資團(tuán)隊(duì)（如聯(lián)合國際礦業(yè)公司、主權(quán)基金等）的方式設(shè)立合資公司，以分散“中資敏感性”；并可以考慮設(shè)置多層股權(quán)結(jié)構(gòu)以隔離直接的中資背景，但是需注意該等架構(gòu)可能受到日益嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)審查。

為保障中國企業(yè)的實(shí)質(zhì)控制力，可以在董事會權(quán)利安排和信息訪問權(quán)方面進(jìn)行交易文件及公司章程條款的精細(xì)化設(shè)計(jì)，如通過交易文件和章程鎖定董事委派席位以及對預(yù)算審批、高管任命、資產(chǎn)處置等核心事項(xiàng)的一票否決權(quán)；同時，在合規(guī)的前提下可考慮在協(xié)議中明確中方投資者不受限制的全面信息訪問權(quán)，確保中方能夠隨時獲取項(xiàng)目公司的全部財務(wù)、運(yùn)營及合規(guī)數(shù)據(jù)，以兼顧控制力與被審查風(fēng)險或被“區(qū)別對待”的風(fēng)險。

（四）項(xiàng)目運(yùn)營遵守當(dāng)?shù)胤?/strong>

在項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營過程中，中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)化、可執(zhí)行的合規(guī)管理體系，持續(xù)關(guān)注法律法規(guī)與當(dāng)?shù)睾弦?guī)要求的變化，定期進(jìn)行勞工、環(huán)保、社區(qū)影響等方面的合規(guī)性內(nèi)審與整改，將環(huán)境保護(hù)、社會責(zé)任等要求落實(shí)到礦產(chǎn)資源開采、礦產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)等具體環(huán)節(jié)中，以降低相關(guān)礦業(yè)許可延期遇阻或項(xiàng)目被暫停、罰金乃至關(guān)閉的處罰風(fēng)險。

（五）項(xiàng)目退出規(guī)劃

在項(xiàng)目投資初始階段，中國礦業(yè)企業(yè)即需規(guī)劃項(xiàng)目的潛在退出途徑。例如，如為合資企業(yè)，可在股東協(xié)議或合資協(xié)議中包含賣出選擇權(quán)、拖售權(quán)等，以確保投資項(xiàng)目在對中國投資者而言不具有經(jīng)濟(jì)性或面臨極大政策風(fēng)險時可以實(shí)現(xiàn)有效的退出，以最大程度減少投資損失。

注釋文獻(xiàn)：

1.詳見https://china.usembassy-china.org.cn/zh/2026-critical-minerals-ministerial/。

2.同上。

3.美國《國家安全戰(zhàn)略》第13頁。

4.同上。

5.美國《國家安全戰(zhàn)略》第15頁。

6.美國《國家安全戰(zhàn)略》第18頁。

7.美國《國家安全戰(zhàn)略》第29頁。

8.90 FR 50494 - Final 2025 List of Critical Minerals, https://www.doi.gov/pressreleases/interior-department-releases-final-2025-list-critical-minerals#:~:text=The%20Department%20of%20the%20Interior%2C%20through%20the%20U.S.,that%20face%20potential%20risks%20from%20disrupted%20supply%20chains.

9.https://www.canada.ca/en/campaign/critical-minerals-in-canada/critical-minerals-an-opportunity-for-canada.html

10.https://single-market-economy.ec.europa.eu/sectors/raw-materials/areas-specific-interest/critical-raw-materials/critical-raw-materials-act_en

11.https://foreigninvestment.bakermckenzie.com/2025/06/23/eu-european-parliament-adopts-proposal-to-harmonise-and-expand-foreign-investment-screening-processes-across-all-eu-member-states/

12.天齊鋰業(yè)《關(guān)于公司重要參股公司簽署重大合同的公告》《關(guān)于公司重要參股公司簽署重大合同的進(jìn)展公告》。

13.贛鋒鋰業(yè)《關(guān)于全資子公司上海贛鋒對Bacanora公司進(jìn)行要約收購涉及礦業(yè)權(quán)投資暨關(guān)聯(lián)交易的進(jìn)展公告》《關(guān)于控股子公司涉及仲裁事項(xiàng)的公告》。

* 律師助理鄭清園對本文亦有貢獻(xiàn)。