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前 言

隨著全球化深入發(fā)展，企業(yè)在多國(guó)拓展業(yè)務(wù)時(shí)，跨境勞動(dòng)合規(guī)已成為最復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。為幫助企業(yè)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)這一難題，我們攜手全球50余個(gè)主要司法管轄區(qū)的勞動(dòng)法律師（均獲錢(qián)伯斯、The Legal 500或同等機(jī)構(gòu)推薦），共同編撰了超過(guò)100萬(wàn)字的中英文勞動(dòng)用工合規(guī)指南，將持續(xù)更新相關(guān)要點(diǎn)。

本文刊載了截至2025年9月的巴基斯坦勞動(dòng)用工合規(guī)要點(diǎn)。

01 勞動(dòng)法體系概述

1.法律體系

巴基斯坦的法律體系屬于普通法體系，并未集中編纂統(tǒng)一的成文法，而是分散規(guī)定于不同的立法文件中，這些立法分別調(diào)整雇主與雇員之間關(guān)系的不同方面。

2.資源與機(jī)構(gòu)

在1973年巴基斯坦《憲法》第十八次修正案頒布之后，勞動(dòng)法成為一項(xiàng)下放事務(wù)，其規(guī)范來(lái)源同時(shí)存在于憲法規(guī)定、聯(lián)邦立法以及各省議會(huì)的立法權(quán)限之中。各省均制定了各自的成文法，同時(shí)巴基斯坦《憲法》本身亦包含若干保障勞動(dòng)權(quán)利的規(guī)定。

在一般情況下，除非適用聯(lián)邦或省級(jí)的《常設(shè)命令》，《商店與營(yíng)業(yè)場(chǎng)所法》規(guī)范勞動(dòng)合同關(guān)系。若《常設(shè)命令》未就某一事項(xiàng)作出規(guī)定，應(yīng)當(dāng)默認(rèn)適用《商店與營(yíng)業(yè)場(chǎng)所法》中相關(guān)條款。是否適用某一省級(jí)或聯(lián)邦《常設(shè)命令》，取決于雇主在特定省份或聯(lián)邦轄區(qū)內(nèi)雇傭的工人人數(shù)。

02 就業(yè)資格與分類(lèi)

1.就業(yè)年齡

在巴基斯坦，建立和維持勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)年齡由對(duì)應(yīng)適用的勞動(dòng)法加以規(guī)范。例如，2015年開(kāi)伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省《禁止雇傭童工法》規(guī)定，任何未滿(mǎn)十四周歲的“兒童”均不得被允許工作；但若其未滿(mǎn)十二周歲，并在家庭成員陪同下從事輕度勞動(dòng)，且每日工作時(shí)間不超過(guò)兩小時(shí)、目的在于技能學(xué)習(xí)的，則例外允許。2021年俾路支省《禁止和規(guī)范雇傭童工法》規(guī)定，任何未滿(mǎn)十四周歲的“兒童”以及任何已滿(mǎn)十四周歲但未滿(mǎn)十八周歲的“青少年”，在任何一個(gè)班次中均不得被允許工作超過(guò)三小時(shí)。

2.就業(yè)資格條件 

在符合稅務(wù)意見(jiàn)的前提下，外國(guó)企業(yè)可以在不構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)的情況下在當(dāng)?shù)毓蛡蚬蛦T。

3.雇傭關(guān)系的分類(lèi)

? 永久工

? 試用工

? 替補(bǔ)工

? 臨時(shí)工

? 學(xué)徒

? 合同工

在認(rèn)定工人身份時(shí)，巴基斯坦法院強(qiáng)調(diào)重實(shí)質(zhì)而非形式的原則，即某一人員究竟屬于雇員還是外包人員，最終屬于事實(shí)問(wèn)題，需基于多項(xiàng)因素綜合判斷。

4.外國(guó)勞動(dòng)者 

一般而言，外國(guó)勞動(dòng)者不受數(shù)量限制，亦不存在強(qiáng)制性的法定比例要求，但企業(yè)可以自行設(shè)定內(nèi)部比例要求，且某些適用于特定行業(yè)領(lǐng)域的成文法確實(shí)規(guī)定了比例限制。經(jīng)由投資委員會(huì)（BOI）推薦并通過(guò)內(nèi)政部申請(qǐng)的簽證類(lèi)型包括工作簽證（多次入境）、投資者商務(wù)簽證或短期工作任務(wù)簽證。

03 招聘與勞動(dòng)合同

1.背景審查

根據(jù)2023年巴基斯坦《數(shù)據(jù)保護(hù)法案（草案）》的規(guī)定，在取得候選人同意的前提下，可以對(duì)其進(jìn)行是否存在犯罪記錄、藥物檢測(cè)等方面的篩查。

2.試用期 

標(biāo)準(zhǔn)試用期為三個(gè)月，最長(zhǎng)可延長(zhǎng)至九個(gè)月。

04 工作標(biāo)準(zhǔn)

1.報(bào)酬與法定福利 

根據(jù)《商店與營(yíng)業(yè)場(chǎng)所法》的規(guī)定，任何營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的雇主，均須在工資支付周期結(jié)束后的第七個(gè)工作日屆滿(mǎn)前，向雇員支付工資。

若雇員被要求在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所加班工作，其加班工資應(yīng)按正常工資標(biāo)準(zhǔn)的兩倍計(jì)算。

2.社會(huì)保障與雇傭稅費(fèi) 

根據(jù)社會(huì)保障立法，雇主應(yīng)就其直接或間接雇傭的每一名雇員，按照規(guī)定的時(shí)間、費(fèi)率及條件，向相關(guān)機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保障費(fèi)；同時(shí)，雇主無(wú)權(quán)從雇員工資中扣除其自身應(yīng)繳部分，亦不得以任何方式向雇員追償該等費(fèi)用，即便雙方另有相反約定亦不例外。

3.工作時(shí)間

根據(jù)《商店與營(yíng)業(yè)場(chǎng)所法》，工人每日的總工作時(shí)間（包括午餐及祈禱休息時(shí)間以及加班時(shí)間）在開(kāi)伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省不得超過(guò)8小時(shí)，在其他各省及伊斯蘭堡首都轄區(qū)不得超過(guò)9小時(shí)。

4.休息與休假

根據(jù)《商店與營(yíng)業(yè)場(chǎng)所法》，每名雇員每年享有8天病假，且最多可累計(jì)至16天。

根據(jù)《商店與營(yíng)業(yè)場(chǎng)所法》，每名工人每年享有10天帶薪事假，但未使用的事假不得結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度，亦不得在勞動(dòng)關(guān)系終止時(shí)折現(xiàn)支付?！冻ＴO(shè)命令》下原則相同，但俾路支省允許15天事假。

05 職業(yè)健康與特別保護(hù)

1.職業(yè)健康與安全

國(guó)家層面及省級(jí)法律均對(duì)職業(yè)健康與安全設(shè)定了多項(xiàng)法定要求，雇主必須予以遵守。

2.特殊保護(hù)

巴基斯坦政府為在全國(guó)范圍內(nèi)促進(jìn)殘障人士的就業(yè)、康復(fù)與福利而制定了相關(guān)法律。《殘障人士（就業(yè)與康復(fù)）條例》于1981年以總統(tǒng)條例形式頒布，旨在支持殘障人士在政府機(jī)構(gòu)以及商業(yè)和工業(yè)機(jī)構(gòu)中就業(yè)。

06 個(gè)人信息與隱私

1.一般規(guī)則

盡管目前尚缺乏一部全面的數(shù)據(jù)保護(hù)成文法，但雇員隱私的維護(hù)及個(gè)人信息的處理已通過(guò)《憲法》條款及相關(guān)立法草案予以規(guī)范。

2.跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移

2023年《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法案（草案）》對(duì)雇員個(gè)人信息的跨境轉(zhuǎn)移作出規(guī)范，規(guī)定個(gè)人數(shù)據(jù)僅可在接收國(guó)具備與巴基斯坦相同或更高水平的數(shù)據(jù)保護(hù)制度時(shí)，方可進(jìn)行跨境轉(zhuǎn)移。此外，在跨境轉(zhuǎn)移發(fā)生前，原則上須取得數(shù)據(jù)主體的明確同意，除非法律規(guī)定的特殊情形予以豁免。

07 反歧視與反騷擾

1.一般規(guī)定

雇主須依據(jù)憲法相關(guān)條款平等對(duì)待每一名雇員，尤其是在從事相同或類(lèi)似工作的情形下（1961年《最低工資條例》）。《憲法》第25條確立了法律面前人人平等的權(quán)利，并禁止僅以性別為由實(shí)施歧視；第37條第（e）款則規(guī)定，應(yīng)保障公正和人道的工作條件，確保兒童和婦女不從事與其年齡或性別不相適應(yīng)的職業(yè)，并為在職婦女提供產(chǎn)假福利。

08 內(nèi)部政策

1.適用范圍

任何類(lèi)別的工人都可以通過(guò)內(nèi)部合同政策進(jìn)行管理，但須遵守強(qiáng)制性的成文法。

2.效力 

《常設(shè)命令》僅可通過(guò)集體協(xié)議的方式予以修改，不得以其他方式變更，但任何該等協(xié)議均不得剝奪或減損工人依法享有的任何權(quán)利或福利。

3.舉報(bào)制度

巴基斯坦目前尚未制定一部專(zhuān)門(mén)、統(tǒng)一適用于所有情形的舉報(bào)人保護(hù)成文法，但在省級(jí)層面及特定行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，已存在若干相關(guān)法律和規(guī)范。

09 企業(yè)交易事項(xiàng)

1.勞動(dòng)關(guān)系

如雇主保持不變，勞動(dòng)合同將在正常履行過(guò)程中持續(xù)有效，除非另行明確終止。如雇主發(fā)生變更，則原有合同即告終止，須由新雇主與雇員另行簽訂新的勞動(dòng)合同。

2.補(bǔ)償與待遇

無(wú)法定賠償。

10 勞動(dòng)關(guān)系的終止

1.解除原因 

雇主可以在雇員試用期內(nèi)因任何原因解除其勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)于永久工人，如因不當(dāng)行為以外的任何原因終止勞動(dòng)關(guān)系，雇主或工人均須提前一個(gè)月發(fā)出通知（俾路支省為三個(gè)月），或由雇主支付相當(dāng)于一個(gè)月工資（俾路支省為三個(gè)月）的代通知金，該工資以工人在過(guò)去三個(gè)月內(nèi)取得的平均工資為計(jì)算基礎(chǔ)。

2.解雇程序 

除非在不當(dāng)行為發(fā)生之日起一個(gè)月內(nèi)，或自雇主知悉該不當(dāng)行為之日起一個(gè)月內(nèi)，以書(shū)面形式告知有關(guān)工人所指控的不當(dāng)行為，并給予其陳述和解釋相關(guān)情況的機(jī)會(huì)，否則任何解雇決定不得作出。

根據(jù)《常設(shè)命令》，如需對(duì)工人進(jìn)行裁員，且該工人屬于某一特定工人類(lèi)別，雇主應(yīng)當(dāng)按照“后進(jìn)先出”的原則，優(yōu)先裁減該類(lèi)別中最后被雇傭的工人。

3.解雇保護(hù)

雇員在特定情形下依法受到免于解雇的保護(hù)，例如處于產(chǎn)假期間、從事合法的工會(huì)活動(dòng)、屬于殘障人士，或正在接受醫(yī)療治療期間。

4.不當(dāng)解雇

在巴基斯坦，勞動(dòng)法院在不當(dāng)解雇案件中通常更傾向于保護(hù)工人權(quán)益，且可能裁令恢復(fù)工人原職并補(bǔ)發(fā)相應(yīng)福利，同時(shí)要求雇主支付工人在失業(yè)期間的工資，并就不當(dāng)解雇判給相關(guān)損害賠償。

11 保密、競(jìng)業(yè)限制和禁止招攬

1.保密義務(wù) 

法律并未強(qiáng)制要求訂立此類(lèi)條款，但作為市場(chǎng)慣例，通常會(huì)通過(guò)合同方式予以約定，以保護(hù)商業(yè)秘密、處理業(yè)務(wù)敏感信息等，具體取決于崗位性質(zhì)；此類(lèi)約定通常適用于高管及管理層崗位，以及能夠接觸相關(guān)數(shù)據(jù)的雇員，例如研發(fā)部門(mén)、人力資源部門(mén)、法務(wù)部門(mén)等。

2.競(jìng)業(yè)限制與禁止招攬

除非該合同提交巴基斯坦競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)批準(zhǔn)，否則包含此類(lèi)條款將導(dǎo)致整個(gè)合同無(wú)效。一般適用的原則是合理性原則。

12 員工代表與工會(huì)制度

1.員工代表制度 

2012《產(chǎn)業(yè)關(guān)系法》及其各省對(duì)應(yīng)立法規(guī)定了有關(guān)（其中包括）工會(huì)的設(shè)立、雇主與工人之間關(guān)系的規(guī)范，以及雙方之間或與之相關(guān)的任何分歧或爭(zhēng)議的預(yù)防與解決等事項(xiàng)。

2.工會(huì)制度

根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)系有關(guān)立法，工會(huì)有權(quán)向工會(huì)登記官注冊(cè)，并在獲得承認(rèn)的情況下享有集體談判權(quán)；同時(shí)，工會(huì)還有權(quán)在勞動(dòng)法院審理的爭(zhēng)議中代表其成員，有權(quán)就工資、工作時(shí)間等事項(xiàng)談判集體協(xié)議，并在符合法律規(guī)定的情況下行使罷工權(quán)。

13 勞動(dòng)爭(zhēng)議解決

1.程序與執(zhí)行

根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)系有關(guān)立法，工人就任何由法律、裁決或和解所保障或賦予其的權(quán)利所產(chǎn)生的不滿(mǎn)或申訴，可在該申訴事由發(fā)生之日起三個(gè)月內(nèi)，以書(shū)面形式自行或通過(guò)其車(chē)間代表（shop steward）或集體談判代理人向雇主提出。

2.權(quán)利放棄與執(zhí)行 

除非基于那些受到極為狹隘且極為嚴(yán)格解釋的公共政策理由，否則雇員不能同意放棄其在潛在雇傭索賠方面的法定權(quán)利和合同權(quán)利。

14 其他事項(xiàng)

1.最新動(dòng)態(tài)與發(fā)展趨勢(shì) 

新興趨勢(shì)：

? 2023年《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法案（草案）》

? 2010年《反職場(chǎng)性騷擾法》的執(zhí)法力度趨于加強(qiáng)

2.文化與宗教考量

每逢周五進(jìn)行禮拜時(shí)，工作安排須預(yù)留較長(zhǎng)休息時(shí)間，尤其是在大城市及工廠。齋月期間通常實(shí)行縮短工時(shí)，當(dāng)月調(diào)整營(yíng)業(yè)時(shí)間屬于普遍/慣常做法。

* 為避免歧義，以上內(nèi)容不視為正式法律意見(jiàn)。

作者

薩哈爾·伊克巴爾自2013年起擔(dān)任Akhund Forbes律師事務(wù)所合伙人，她是英格蘭及威爾士大律師，也是巴基斯坦高等法院的出庭律師。她一直被《法律500強(qiáng)》評(píng)為“合伙人”，獲得《錢(qián)伯斯》榜單排名。她就企業(yè)法和勞動(dòng)法領(lǐng)域涉及數(shù)億美元的復(fù)雜交易提供法律咨詢(xún)。除了執(zhí)業(yè)外，薩哈爾還擔(dān)任國(guó)際律師協(xié)會(huì)官員，同時(shí)是巴基斯坦工商聯(lián)合會(huì)婦女常務(wù)委員會(huì)成員。

譯者

周昊，法學(xué)碩士，安理律師事務(wù)所律師助理。專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域：勞動(dòng)法、爭(zhēng)議解決、ESG合規(guī)。