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近日，若干知名企業(yè)督促員工按時下班的新聞迅速成為各大媒體的頭條，吸引了社會的廣泛關(guān)注。¹與過去習以為常的“996”和“007”相比，這一變化可以說來得非常突然。實際上，不論是去年底最新出臺的《歐盟強迫勞動條例》、監(jiān)管部門近期約談企業(yè)“反內(nèi)卷”，還是最新發(fā)布的《提振消費專項行動方案》中提出的保障職工休息休假權(quán)益，都在一定程度上預(yù)示著我國工時監(jiān)管將發(fā)生新的變化，值得企業(yè)高度關(guān)注，并及時進行調(diào)整。

一、《歐盟強迫勞動條例》的主要內(nèi)容及特點

1.主要內(nèi)容

2024年11月19日，歐盟通過了《強迫勞動條例》，其主要內(nèi)容包括：²

（1）目標

誓言消除強迫勞動是歐盟的優(yōu)先事項。

明確禁止在歐盟市場銷售、進口和出口使用強迫勞動制造的產(chǎn)品。

通過符合國際勞工組織（ILO）、經(jīng)濟合作組織（OECD）和聯(lián)合國的盡責調(diào)查機制，確保歐盟參與的供應(yīng)鏈中不再存在強迫勞動。

（2）范圍

涉及產(chǎn)品生產(chǎn)、制造、收獲或提煉的全鏈條，包括在產(chǎn)品供應(yīng)鏈的任何階段，在與產(chǎn)品有關(guān)的工作或加工過程中，全部或部分使用了強迫勞動的產(chǎn)品。

作為例外，該條例不適用于運輸服務(wù)。

（3）執(zhí)行機制

歐盟將建立高風險產(chǎn)品和地區(qū)數(shù)據(jù)庫，以便成員國協(xié)作打擊強迫勞動。

涉及強迫勞動的，將采取基于風險的調(diào)查方式并考慮可及的所有信息。

歐盟委員會將負責歐盟外的調(diào)查，各成員國則負責牽頭其管轄范圍內(nèi)的調(diào)查。

調(diào)查分為初步調(diào)查和正式調(diào)查兩個階段。其中，初步調(diào)查可能從涉事企業(yè)、同業(yè)和其他利益相關(guān)方等多個渠道收集有關(guān)企業(yè)在運營和供應(yīng)鏈中用于識別、預(yù)防、減輕、終止強迫勞動風險所采取行動的信息，涉事企業(yè)一般應(yīng)在30個工作日內(nèi)回應(yīng)；如初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在強迫勞動的，監(jiān)管機構(gòu)將在30個工作日內(nèi)決定是否啟動正式調(diào)查。

在前述調(diào)查過程中，涉事企業(yè)有進行說明和辯護的權(quán)利。

歐盟將在該條例生效之日起18個月內(nèi)發(fā)布并定期更新禁止強迫勞動的合規(guī)指南，包括企業(yè)最佳實踐、盡責調(diào)查指引以及應(yīng)對監(jiān)管調(diào)查規(guī)范等內(nèi)容。

（4）法律責任

如果產(chǎn)品被認定存在強迫勞動，將被禁止進入或要求撤出歐盟市場；易于腐壞的，將被要求用于慈善捐贈或公共事業(yè)；如無法回收，則應(yīng)及時采取銷毀等其他措施，終止其在歐盟的使用。

被認定僅有部分可替換的組件涉及強迫勞動的，可以僅限于該組件而非整個產(chǎn)品承擔前述責任；作為例外，被視為重要戰(zhàn)略物資的，還可以“暫緩執(zhí)行”相關(guān)措施。

2.特點

總體而言，《歐盟強迫勞動條例》呈現(xiàn)出以下特點：

（1）依據(jù)

依據(jù)源于《歐盟條約》《歐盟人權(quán)憲章》等歐盟社會政策及區(qū)域立法，體現(xiàn)了歐盟關(guān)于人的尊嚴和人權(quán)的普遍性和不可分割性的一貫主張。

與ILO有關(guān)強迫勞動的核心勞工公約[即《1930年強迫勞動公約》（第29號）和《1957年廢除強迫勞動公約》（第105號）]密切聯(lián)系，并將其作為該次立法的重要前提與依據(jù)。

（2）實體標準

強迫勞動的認定標準指向ILO確定的指標，例如：

威脅和實際的身體或性傷害；

濫用脆弱性；

濫用工作和生活條件；

過度加班；

欺騙；

限制行動或?qū)⑷松硐拗圃诠ぷ鲌鏊蛱囟▍^(qū)域內(nèi)；

隔離；

債務(wù)勞動；

拖欠工資或過度降薪；

扣留護照或身份證照。

（3）程序規(guī)則

明確將作為核心勞工標準的禁止強迫勞動視為人權(quán)，進而受制于聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標以及《聯(lián)合國工商企業(yè)與人權(quán)指導原則》（UNGPs）。特別是UNGPs和ILO以及OECD共同確立了人權(quán)盡責調(diào)查機制，聯(lián)同歐盟自身出臺的CSRD和CSDDD等規(guī)則，體現(xiàn)了識別與評估風險、建立政策和管理體系、開展供應(yīng)鏈盡職調(diào)查、防范和化解風險、監(jiān)控與跟蹤影響、報告和溝通結(jié)果以及提供有效補救措施的治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)成了該條例程序規(guī)則的核心。

總體而言，該條例與美國主導的類似法案相比，適用范圍更廣，但遵循“先調(diào)查再執(zhí)行”而非“可反駁推定”的規(guī)則，影響更大，但對企業(yè)的要求相對更可預(yù)期。³

二、我國企業(yè)工時管理現(xiàn)狀及“反內(nèi)卷”可能帶來的監(jiān)管變化

1.企業(yè)工時管理現(xiàn)狀

我國《勞動法》《勞動合同法》等現(xiàn)行勞動法律法規(guī)，明確規(guī)定了工時制度，即：

標準工時制：每天工作不超過8小時，每周工作不超過40小時；每日加班不超過3小時，每月加班不超過36小時。每周應(yīng)至少有一次連續(xù)24小時的休息。這也是勞動關(guān)系項下默認的工時制度。

不定時工時制和綜合計算工時制：該等特殊工時制度限于特定崗位、人群和行業(yè)，且通常需要經(jīng)過監(jiān)管部門的提前審批，實行相對靈活的工作和休息安排。

可以看出，對于大家習以為常的“996”和“007”，極大可能已經(jīng)嚴重違反了前述有關(guān)工時制度的要求。實踐中，為了最大限度降低法律風險，企業(yè)通常會綜合運用加班審批制度、崗位績效考核、職務(wù)晉升發(fā)展以及股票期權(quán)獎勵等方式，一方面通過制度排除事實上的“虛假加班”，另一方面則以員工“自愿超時勞動”爭當“奮斗者”等方式，最大限度降低用人單位的法律責任。在巨大的就業(yè)壓力下，盡管部分安排儼然“皇帝的新衣”，但“內(nèi)卷”卻已成為了社會普遍默許的職場現(xiàn)象。

2.“反內(nèi)卷”帶來的監(jiān)管變化

以超時加班為代表的普遍“內(nèi)卷”已經(jīng)成為了深刻的經(jīng)濟與社會問題，引發(fā)了監(jiān)管部門的關(guān)注，其不僅影響全國統(tǒng)一大市場的建立，造成資源浪費，影響創(chuàng)新，也有礙于中國企業(yè)在新一輪全球化中穩(wěn)定供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

首先，從國內(nèi)市場來看，2024年7月，中央政治局會議提出，強化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競爭。2024年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。2025年2月25日，市場監(jiān)管總局召開部分企業(yè)公平競爭座談會，邀請光伏、電商、汽車行業(yè)的7家企業(yè)有關(guān)負責人圍繞整治“內(nèi)卷式”競爭進行深入交流。2025年3月5日，十四屆全國人大三次會議開幕當天，總書記參加江蘇代表團審議時強調(diào)，要深化要素市場化配置改革，主動破除“內(nèi)卷式”競爭。⁴2025年3月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《提振消費專項行動方案》第二十一條強調(diào)，保障職工休息休假權(quán)益，加強對各單位休息休假制度執(zhí)行情況的常態(tài)化監(jiān)督，不得違法延長勞動者工作時間。⁵

在此背景下，大疆強制員工晚9點下班，海爾提出反對“形式化出勤”，美的“嚴禁下班時間開會、形式主義加班”……⁶ 雖然上述舉措的實際效果有待實踐檢驗，但也預(yù)示著企業(yè)工時管理迎來了新變化。

其次，從國際市場來看，為了進一步發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，2020年12月30日，中國與歐盟公開宣布達成《中歐全面投資協(xié)定》（China-EU Comprehensive Agreement on Investment, CAI），但后因各種原因被歐盟凍結(jié)。在歐盟公布的CAI文本中，明確載明中國將盡快加入并批準有關(guān)強迫勞動的兩項核心國際勞工公約，并推動企業(yè)社會責任發(fā)展。⁷2021年9月16日，我國正式宣布申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP），⁸其中就包含了具有強制執(zhí)行力的禁止強迫勞動條款。2022年4月20日，中國正式批準加入有關(guān)強迫勞動的兩項核心勞工公約。⁹至此，從國際法的角度，中國也有義務(wù)按照公約的約定執(zhí)行有關(guān)禁止強迫勞動的標準。

作為中國加入CPTPP勞工條款談判法律專家組研究團隊的核心成員，筆者曾對中國加入CPTPP等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定面臨的強迫勞動問題進行過系統(tǒng)研究與論證?？傮w而言，超時加班是最為突出的問題之一，成為中國加入相關(guān)高標準國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定的主要障礙。¹⁰

可以看出，從內(nèi)外部環(huán)境來看，我國的工時監(jiān)管都將迎來深刻的變化，其方向無疑是對標國際、嚴格執(zhí)法以及加強監(jiān)管。

三、企業(yè)工時制度合規(guī)調(diào)整的初步建議

基于《歐盟強迫勞動條例》和“反內(nèi)卷”帶來的監(jiān)管變化，建議企業(yè)可以考慮如下措施進行合規(guī)調(diào)整：

第一，嚴格遵守我國勞動法律法規(guī)有關(guān)工時制度的規(guī)定，避免因超時加班引發(fā)違反國內(nèi)法乃至被認定為強迫勞動的風險。

第二，全面梳理自身業(yè)務(wù)與經(jīng)營模式，通過優(yōu)化用工模式、設(shè)計靈活工作機制等，在應(yīng)對前述工時監(jiān)管變化的同時，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。

第三，及時評估上下游供應(yīng)鏈，納入盡責調(diào)查制度，建立超時加班與強迫勞動風險識別系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)管相關(guān)方工時管理情況，最大限度降低強迫勞動風險。

因超時加班引發(fā)的強迫勞動問題對于很多中國企業(yè)可能是一個全新議題，考慮到其復(fù)雜性，還應(yīng)考慮適時引入熟悉國際勞工標準以及相關(guān)域外規(guī)則的法律專業(yè)人士提供支持，避免法律、經(jīng)濟與聲譽等綜合風險。

*律師助理周昊對本文亦有貢獻。

注釋：

1.“多家知名企業(yè)‘反內(nèi)卷’：優(yōu)化管理提升品牌價值”，每日經(jīng)濟新聞， https://stcn.com/article/detail/1586977.html。

2.See Products made with forced labour: Council adopts ban, https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2024/11/19/products-made-with-forced-labour-council-adopts-ban/.

3.參見羅凱天等：“禁止‘強迫勞動’新規(guī)則：以歐盟《反強迫勞動草案》和美國UFLPA為例”。

4.參見“今年兩會首下團組 總書記為何強調(diào)“反內(nèi)卷”，央視網(wǎng)， https://news.cctv.com/2025/03/06/ARTIAHy0eNCBNd8bocIBCh3X250306.shtml。

5.參見“中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》”，新華社，https://www.gov.cn/zhengce/202503/content_7013808.htm。

6.參見“半月談評‘強制下班’：進一步破除‘加班=敬業(yè)’的錯誤認知”，澎湃新聞，https://finance.sina.com.cn/jjxw/2025-03-12/doc-inepkzvc7565256.shtml。

7.參見羅凱天：“《中歐投資協(xié)定》原則議定文本勞工條款要點評析”。

8.參見“中方正式提出申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）”，中華人民共和國中央人民政府，https://www.gov.cn/xinwen/2021-09/16/content_5637879.htm。

9.參見“我國向國際勞工組織交存強迫勞動兩項公約批準書”，人力資源和社會保障部，https://www.mohrss.gov.cn/wap/xw/rsxw/202208/t20220812_482165.html。

10.參見羅凱天著：《勞工、主權(quán)與法治：自貿(mào)協(xié)定勞工條款中國方案》，北京大學出版社2023年版。