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2024年9月13日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過《關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》（以下簡稱“《決定》”），批準(zhǔn)了《國務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》（以下簡稱“《辦法》”），引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注，相關(guān)新規(guī)將直接影響廣大用人單位與勞動者的相關(guān)權(quán)益與勞動用工管理。對此，我們針對本次新規(guī)要點(diǎn)，簡要解讀如下，供相關(guān)方參考。

一、延遲法定退休年齡背景

關(guān)于法定退休年齡，現(xiàn)行主要依據(jù)是1978年出臺的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。其中規(guī)定的法定退休年齡為：男職工60周歲、管理技術(shù)崗女職工55周歲、非管理技術(shù)崗女職工50周歲。

但隨著近年來我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，出現(xiàn)了勞動年齡人口總量下降、老齡化與少子化疊加、人均預(yù)期壽命增長等新情況。對此，黨的二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出：“按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革?！敝敝帘敬巍稕Q定》與《辦法》正式出臺。

二、新規(guī)主要內(nèi)容及影響

1. 法定退休年齡

《決定》：

一、同步啟動延遲男、女職工的法定退休年齡，用十五年時間，逐步將男職工的法定退休年齡從原六十周歲延遲至六十三周歲，將女職工的法定退休年齡從原五十周歲、五十五周歲分別延遲至五十五周歲、五十八周歲。

《辦法》：

第一條?從2025年1月1日起，男職工和原法定退休年齡為五十五周歲的女職工，法定退休年齡每四個月延遲一個月，分別逐步延遲至六十三周歲和五十八周歲；原法定退休年齡為五十周歲的女職工，法定退休年齡每二個月延遲一個月，逐步延遲至五十五周歲。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

安理評析：首先，鑒于《新規(guī)》自2025年1月1日起施行，在2024年12月31日及之前，仍然適用現(xiàn)行法定退休年齡，即男職工60周歲、管理技術(shù)崗女職工55周歲、非管理技術(shù)崗女職工50周歲。

其次，《決定》和《辦法》規(guī)定的延遲后的法定退休年齡，目標(biāo)是男職工延長3年至63周歲，管理技術(shù)崗女職工延長3年至58周歲，非管理技術(shù)崗女職工延長5年至55周歲（以下簡稱“延遲法定退休目標(biāo)年齡”）。需要注意的是，前述規(guī)定并不意味著自2025年1月1日起，用人單位和勞動者需要立即執(zhí)行前述延遲法定退休目標(biāo)年齡，而是設(shè)置了15年的過渡期，逐步實(shí)現(xiàn)前述目標(biāo)。

相應(yīng)的，自2025年1月1日起至正式執(zhí)行延遲法定退休目標(biāo)年齡日期止為過渡期，針對勞動者執(zhí)行動態(tài)的漸進(jìn)式法定退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，即男職工和管理技術(shù)崗女職工按照每4個月延遲1個月的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；非管理技術(shù)崗女職工按照每2個月延遲1個月的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。具體而言，對于男職工和管理技術(shù)崗女職工，自2039年9月起開始正式執(zhí)行延遲法定退休目標(biāo)年齡；對于非管理技術(shù)崗女職工，自2039年11月起執(zhí)行延遲法定退休目標(biāo)年齡。

前述規(guī)定給用人單位帶來的首要挑戰(zhàn)是在過渡期內(nèi)，沒有相對統(tǒng)一和確定的法定退休年齡。因此，用人單位需要注意每4個月或2個月將相應(yīng)更新適用的漸進(jìn)式法定退休年齡，并將其與受其影響的員工群體及時對應(yīng)。與此相關(guān)，用人單位在作出相關(guān)勞動用工管理行為時，應(yīng)特別注意具體決定或行為作出時適用屆時有效的漸進(jìn)式法定退休年齡標(biāo)準(zhǔn)。例如：

· 無固定期限勞動合同的簽訂。根據(jù)《勞動合同法》第十四條第二款第（二）項的規(guī)定，用人單位初次實(shí)行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的，原則上應(yīng)簽訂無固定期限勞動合同。

· 勞動解除保護(hù)。根據(jù)《勞動合同法》第四十二條第（五）項的規(guī)定，在本單位連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的，不得以員工不勝任工作、醫(yī)療期滿不能從事工作、客觀情況發(fā)生重大變化以及經(jīng)濟(jì)性裁員等為由單方解除員工的勞動合同。

· 勞動合同終止。根據(jù)《勞動合同法實(shí)施條例》第二十一條的規(guī)定，勞動者達(dá)到法定退休年齡的，勞動合同終止。

2. 領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限

《辦法》：

第二條?從2030年1月1日起，將職工按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限由十五年逐步提高至二十年，每年提高六個月。職工達(dá)到法定退休年齡但不滿最低繳費(fèi)年限的，可以按照規(guī)定通過延長繳費(fèi)或者一次性繳費(fèi)的辦法達(dá)到最低繳費(fèi)年限，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

安理評析：根據(jù)這一規(guī)定，2029年12月31日前達(dá)到法定退休年齡的，職工按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，最低繳費(fèi)年限仍然執(zhí)行現(xiàn)行的15年標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)過渡期漸進(jìn)式安排，直到2039年1月起，才普遍執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)，即20年。因此，2030年1月1日至2038年12月同樣為過渡期。

同時，對于未能符合前述繳費(fèi)時間條件的，《規(guī)定》延續(xù)了現(xiàn)行做法，允許通過延長繳費(fèi)或者一次性繳費(fèi)的辦法達(dá)到最低繳費(fèi)年限。

對于用人單位而言，前述規(guī)定的主要挑戰(zhàn)是在過渡期內(nèi)，需要注意每6個月將相應(yīng)更新職工按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限，并將其與受其影響的員工群體及時對應(yīng)。

3. 彈性退休

《辦法》：

第三條?職工達(dá)到最低繳費(fèi)年限，可以自愿選擇彈性提前退休，提前時間最長不超過三年，且退休年齡不得低于女職工五十周歲、五十五周歲及男職工六十周歲的原法定退休年齡。職工達(dá)到法定退休年齡，所在單位與職工協(xié)商一致的，可以彈性延遲退休，延遲時間最長不超過三年。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。實(shí)施中不得違背職工意愿，違法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制職工選擇退休年齡。

安理評析：可以看出，在過渡期內(nèi)，用人單位需要準(zhǔn)確把握特定員工所適用的最低繳費(fèi)年限為15年、漸進(jìn)式標(biāo)準(zhǔn)（如15.5年、16年等）還是20年以及對應(yīng)的漸進(jìn)式法定退休年齡。

同時，在實(shí)行彈性退休制度的安排下，實(shí)際上將出現(xiàn)三個“高中低”退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，即：

·“中線”：員工個人對應(yīng)的具體法定退休年齡；

·“低線”：在員工自愿選擇提前退休時，現(xiàn)行法定退休年齡（即男職工60周歲、管理技術(shù)崗女職工55周歲、非管理技術(shù)崗女職工50周歲）將作為“法定最低退休年齡”；

·“高線”：在用人單位與員工協(xié)商一致決定延遲退休時，員工個人對應(yīng)的具體法定退休年齡加3年將作為“法定最高退休年齡”。

簡單來說，在正式執(zhí)行延遲法定退休目標(biāo)年齡后，“法定最高退休年齡”為男職工66周歲、管理技術(shù)崗女職工61周歲、非管理技術(shù)崗女職工58周歲。在此之前的過渡期，則需要根據(jù)每個員工個人適用的漸進(jìn)式法定退休年齡作為基礎(chǔ)計算確定。

該規(guī)定明確“國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，為特殊工種等提前退休政策等情形留出空間。

需要注意的是，選擇提前退休與否屬于員工權(quán)利；但對于延遲退休的，則需要用人單位與員工協(xié)商一致。同時，明確不得違背員工意愿，設(shè)定有別于法定退休年齡的標(biāo)準(zhǔn)。因此，實(shí)踐中，出現(xiàn)員工需要提前退休或延遲退休的，用人單位應(yīng)注意以書面形式與員工明確約定相關(guān)權(quán)利義務(wù)，以避免不必要的爭議。

4. 勞動保護(hù)

《辦法》

第六條第一款?用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，應(yīng)當(dāng)保障勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。

安理評析：用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者是否應(yīng)當(dāng)適用勞動法律法規(guī)規(guī)定的勞動保護(hù)在實(shí)踐中存在一定爭議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，該等勞動者應(yīng)按照民事法律制度下的勞務(wù)關(guān)系處理，即相關(guān)權(quán)利義務(wù)以當(dāng)事人約定為主，不宜直接適用勞動法律法規(guī)規(guī)定的勞動保護(hù)。但近年來，越來越多的規(guī)定與司法實(shí)踐表明，對該等勞動者適用勞動法律法規(guī)規(guī)定的勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)逐漸成為新的趨勢。該項規(guī)定體現(xiàn)了這一變化，也符合本次新規(guī)的核心目標(biāo)之一，即采取措施保障進(jìn)一步利用高齡勞動者的人力資源。對此，用人單位在招用超過法定退休年齡的勞動者時，應(yīng)當(dāng)注意綜合評估并執(zhí)行。

其中，考慮到勞動者自然生理機(jī)能退化規(guī)律，用人單位應(yīng)注意通過完善制度、優(yōu)化用工模式以及健全保障措施等綜合途徑，加強(qiáng)對高齡勞動者休息休假、勞動安全衛(wèi)生以及工傷預(yù)防等工作。必要時，還應(yīng)考慮為其購買補(bǔ)充商業(yè)保險，以降低用人單位風(fēng)險。

5. 其他規(guī)定

除前述內(nèi)容外，《辦法》還規(guī)定了健全養(yǎng)老保險激勵機(jī)制、健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、加強(qiáng)對就業(yè)年齡歧視的防范和治理、激勵用人單位吸納更多大齡勞動者就業(yè)、完善帶薪年休假制度、失業(yè)保險保障、規(guī)范完善特殊工種等提前退休政策以及養(yǎng)老與托育服務(wù)等配套安排。

安理評析：該等內(nèi)容所涉范圍極為廣泛，將在不同程度影響用人單位勞動用工日常管理，包括但不限于員工激勵、就業(yè)歧視、勞動保護(hù)、休息休假及職工福利等。

特別是在國家推動“三孩政策”等背景下，延長法定退休年齡也可能加快高齡勞動者長期照護(hù)險、育齡員工育兒假等勞動標(biāo)準(zhǔn)以及鼓勵用人單位參與分擔(dān)養(yǎng)老育兒等政策的推出。與此同時，針對延長法定退休年齡可能給青年就業(yè)帶來的影響，各地也將落實(shí)促進(jìn)青年就業(yè)優(yōu)惠政策、拓展就業(yè)見習(xí)制度等。該等變化，都將對用人單位勞動用工管理提出更高要求。

對此，鑒于該等內(nèi)容總體尚較為原則，建議用人單位密切關(guān)注相關(guān)部門后續(xù)出臺的具體措施，并征詢專業(yè)人士的意見，以及時作出必要回應(yīng)與準(zhǔn)備。

附：

根據(jù)《辦法》及其所附《延遲法定退休年齡對照表》和《提高最低繳費(fèi)年限情況表》，我們簡要整理并匯總受本次新規(guī)影響的各類人群及其適用的標(biāo)準(zhǔn)如下（具體請以各地實(shí)際執(zhí)行為準(zhǔn)）：