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《反壟斷法》修訂并實施以來，2022年11月18日、11月25日、2023年1月11日，國家市場監(jiān)督管理總局競爭政策協(xié)調(diào)司先后三批發(fā)布“2022年制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動案件，涉及地方政府、發(fā)改委、應(yīng)急管理、民政、教育、衛(wèi)健、城管局、交通運輸、住房、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、行政審批等。部分案例如下：

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三批案例中，行政壟斷行為主要表現(xiàn)為指定或限定供應(yīng)商，如：指定醫(yī)療機構(gòu)、限定本縣文化旅游企業(yè)、限定本縣施工企業(yè)、指定生活垃圾清運企業(yè)、限定本地建筑垃圾運輸企業(yè)、限定本地工程運輸企業(yè)、優(yōu)先使用本地企業(yè)、限定共享單車系統(tǒng)建設(shè)及運營項目的經(jīng)營企業(yè)等等。政府部門利用行政權(quán)力指定或限定本地供應(yīng)商或本地產(chǎn)品的行為屬于典型的行政壟斷行為。

根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，壟斷行為是指排除、限制競爭以及可能排除、限制競爭的行為。“行政”則是政府部門的職能，屬于政府治理領(lǐng)域的概念。從兩者的淵源來看，行政與壟斷之間存在一定的聯(lián)系，即企業(yè)注冊登記、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等經(jīng)濟活動均可以窺見政府行政的身影。而一旦行政行為對市場經(jīng)濟過度干預(yù)時，則可能會出現(xiàn)限制與排斥競爭的壟斷現(xiàn)象，這被稱為“行政壟斷”。行政壟斷主要是指政府職能部門或授權(quán)的其他組織，通過行使公權(quán)力，對市場自由競爭活動進行限制、干預(yù)的行為。

《反壟斷法》明確規(guī)定，任何法定授權(quán)的公共管理組織、行政機關(guān)均不得濫用公權(quán)力，排斥與限制競爭。由此可見，凡是行政部門或法定授權(quán)的其他組織如果濫用公權(quán)力，對市場自由競爭造成限制的，即構(gòu)成行政壟斷，需要承擔(dān)法律責(zé)任。

綜上，行政壟斷就是法定授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織，以及行政機關(guān)，為了滿足自己的利益訴求，而擅自行使公權(quán)力，運用自己的優(yōu)勢地位和資源，對市場經(jīng)營主體的經(jīng)濟活動進行干預(yù)、限制，從而剝奪其平等參與市場競爭，阻礙商品自由流通，擾亂市場正常競爭秩序的不正當(dāng)行為。

兩大實施主體存在一個共性特征，即具有公共管理權(quán)力。公權(quán)力源自于法，必須依法行使。行政壟斷的實施主體在具體實施執(zhí)行管理的過程中，往往會以強制性命令等多種形式，利用自己權(quán)力，限制與排除區(qū)域內(nèi)的市場競爭，且又有“政府管制”的色彩，不易判斷，由此造成對市場公平競爭的破壞，損失更為現(xiàn)實、更為嚴(yán)重。一旦實施，危害往往已經(jīng)發(fā)生。行政壟斷本質(zhì)上是行政機關(guān)和法定授權(quán)的公共管理組織濫用公權(quán)力，干預(yù)市場經(jīng)濟活動。行政壟斷可能以權(quán)謀私，為少數(shù)市場主體獲得壟斷利益創(chuàng)造不公平競爭環(huán)境。

我國《反壟斷法》明確規(guī)定行政壟斷，是四大壟斷行為之一，體現(xiàn)出了中國反壟斷法的特色?！斗磯艛喾ā房倓t第十條、分則第五章、分則第七章“法律責(zé)任”中的第 六十一條對行政壟斷進行了具體規(guī)定。

新修訂的《反壟斷法》總則第十條擴大了行政壟斷的主體，由行政機關(guān)擴展到了法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織?！斗磯艛喾ā返谖逭聞t規(guī)定了各類行政壟斷行為，這些壟斷行為包括了具體的行政壟斷行為和抽象的行政壟斷行為，并且這些條文將具體的行政壟斷行為進行了一一的列舉?！斗磯艛喾ā返谖逭聦Φ貐^(qū)封鎖表現(xiàn)形式進行了詳細(xì)的規(guī)定，這樣的規(guī)定對我國建立完善的國內(nèi)市場以及經(jīng)濟體制都起到了推動作用?！斗磯艛喾ā返?61 條主要規(guī)定了行政壟斷法律責(zé)任，該條規(guī)定對于維持有序的市場經(jīng)濟環(huán)境具有較大的作用，實施行政壟斷行為主體的上級機關(guān)有權(quán)責(zé)令改正、糾正違法行為，在維護市場的正常秩序方面該條的意義重大。該條同時規(guī)定了該規(guī)定有助于行政人員對于自己掌握的行政權(quán)力有清晰的認(rèn)識，對于違反以及濫用權(quán)力的后果有明確的認(rèn)識。

新修訂的反壟斷法增加了行政壟斷約談?wù){(diào)查程序，強化威懾性。第六章“對涉嫌壟斷行為的調(diào)查”第五十四條明確規(guī)定了反壟斷執(zhí)法機構(gòu)作為調(diào)查主體，并在第五十五條規(guī)定了反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以對行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的法定代表人或者負(fù)責(zé)人進行約談，要求其提出改進措施，增強了對涉嫌行政性壟斷行為調(diào)查程序的權(quán)威性和約束力。

第六十一條第一款規(guī)定，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織除了承擔(dān)改正、直接負(fù)責(zé)人的主案人員和其他直接責(zé)任人員依法處分外，還應(yīng)當(dāng)將有關(guān)改正情況書面報告上級機關(guān)和反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。為避免反壟斷執(zhí)法流于形式，違法主體應(yīng)當(dāng)將有關(guān)改正情況書面報告上級機關(guān)外，還要書面報告反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，確保改正措施真正落實。

我國2016 年以來建立并施行公平競爭審查制度。 公平競爭審查制度目的是從源頭上對政府及其職能部門制定的政策措施實施事前審查，防止濫用行政權(quán)力排除或限制競爭，以建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。本次修訂的反壟斷法明確規(guī)定建立公平競爭審查制度。第五條規(guī)定，“對行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查”。第四十五條規(guī)定了“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”， 將抽象行政行為全面納入競爭約束和審查范圍。

公平競爭審查是實現(xiàn)對政府干預(yù)經(jīng)濟權(quán)控權(quán)和優(yōu)化政府規(guī)制的制度設(shè)計。我國公共政策文件數(shù)量龐大、內(nèi)容繁多、增量可觀。為強化監(jiān)督保障，可以完善舉報處理和責(zé)任追究機制，建立定期抽查機制，強化公平競爭審查考核機制，普遍引入第三方專業(yè)評估。

市場經(jīng)濟只有公平競爭，才能從根本上消除阻礙資源自由流動的體制機制障礙，才能保證不同市場主體平等地獲得資源，推動資源依據(jù)市場價格和市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化的配置。因此，消除行政壟斷對于優(yōu)化營商環(huán)境十分重要。我國競爭政策基礎(chǔ)地位已經(jīng)確立，《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》的修訂完善對于保護公平競爭、維護市場經(jīng)濟秩序，優(yōu)化營商環(huán)境意義重大。