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1. 律師事務(wù)所公平執(zhí)業(yè)相關(guān)條文之思考

《社會信用體系建設(shè)法（意見稿）》第五十六條規(guī)定了司法服務(wù)機構(gòu)公信建設(shè)，規(guī)定了仲裁委員會、律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機構(gòu)等司法服務(wù)機構(gòu)應當加強自身信用建設(shè)，依法公平公正執(zhí)業(yè)。在該條中，規(guī)定了律師事務(wù)所應當依法公平公正執(zhí)業(yè)，而該條的規(guī)定也可能存在一定的問題。

首先，根據(jù)《律師法》《中華全國律師協(xié)會關(guān)于印發(fā)加入修正案內(nèi)容的〈律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范（試行）〉的通知》《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》的規(guī)定，律師應當依據(jù)事實和法律，誠實守信、勤勉盡責，依照法律和委托協(xié)議完成委托事項，維護當事人合法權(quán)益。《律師事務(wù)所管理辦法》第六章中，對律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)和管理規(guī)則進行了詳細規(guī)定，律師事務(wù)所應當建立健全執(zhí)業(yè)管理和其他各項內(nèi)部管理制度，規(guī)范本所律師執(zhí)業(yè)行為，履行監(jiān)管職責，對本所律師遵守法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)規(guī)范，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。

律師職業(yè)需要接受當事人的委托，維護當事人的利益，具有天然的偏向性，其遵守的是依法執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)的要求。而律師事務(wù)所作為律師的執(zhí)業(yè)機構(gòu)，圍繞著律師的執(zhí)業(yè)行為開展相應的業(yè)務(wù)活動。同時規(guī)定律師事務(wù)所應當進行利益沖突審查，不得違反規(guī)定受理與本所承辦業(yè)務(wù)及其委托人有利益沖突的業(yè)務(wù)。由此可見，律師事務(wù)所在案件中亦存在偏向性，規(guī)定律所公平公正執(zhí)業(yè)有違維護當事人合法權(quán)益的要求。

其次，該條將律師事務(wù)所與仲裁委員會、公證處、司法鑒定機構(gòu)列在一起，而律師事務(wù)所與上述三種機構(gòu)具有明顯的區(qū)別。仲裁委員會、公證處、司法鑒定機構(gòu)的機構(gòu)性質(zhì)及業(yè)務(wù)內(nèi)容都要求其具有中立性、規(guī)范性，不代表任何一方當事人的利益，審理的過程及結(jié)果、出具的鑒定的結(jié)果都要求是遵守事實，不偏不倚，公正執(zhí)業(yè)，而這與律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)要求是不同的。故該條文將這四個法律服務(wù)機構(gòu)并列列舉并要求依法公平公正執(zhí)業(yè)可能失之偏頗。建議將律師事務(wù)所單列并將其執(zhí)業(yè)要求改為依法執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)及規(guī)范執(zhí)業(yè)。

2. 審判機關(guān)與檢察機關(guān)公信建設(shè)的區(qū)別

在《社會信用體系建設(shè)法（意見稿）》中的第五十二條規(guī)定了審判機關(guān)公信建設(shè)，第五十三條規(guī)定了檢察機關(guān)公信建設(shè)。以下將對審判機關(guān)與檢察機關(guān)公信建設(shè)中的區(qū)別進行簡單列舉。

表3 審判機關(guān)與檢察機關(guān)公信建設(shè)中的區(qū)別

根據(jù)《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，人民法院是國家的審判機關(guān)，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。人民法院和人民檢察院是我國的主要司法機關(guān)，法院負責案件的審理，所受理的是訴訟案件和執(zhí)行案件，包括民事案件、行政案件和刑事案件。而檢察院主要負責刑事案件的批捕、起訴，民事公益訴訟案件的起訴，以及對相關(guān)單位和部門的法律監(jiān)督。法院與檢察院肩負著不同的司法任務(wù)，而司法任務(wù)的不同決定了他們的公信建設(shè)內(nèi)容的不同。審判機關(guān)公信建設(shè)的重點在于制約訴訟中的商業(yè)欺詐及恣意違約毀約等失信行為，公開的方面也是要求對審理的訴訟案件信息進行公開，提高執(zhí)行率。而檢察機關(guān)公信建設(shè)的重點則在于充分發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟等檢察職能，促進誠信建設(shè)，公開的方面也是有關(guān)檢務(wù)公開，保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但審判機關(guān)和檢察機關(guān)公信建設(shè)對法官和檢察官的行為準則具有相似的要求，因為他們都是司法機關(guān)，決定了他們的行為要以事實為根據(jù)，以法律為準繩；恪守職業(yè)道德，客觀公正，以及不受行政機關(guān)、社會團體和個人干涉。

1. 社會信用體系下的公共信用信息共享平臺

在《社會信用體系建設(shè)法（意見稿）》中的第六十八條規(guī)定了公共信用信息共享平臺服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，公共信用信息共享平臺向社會提供公共信息服務(wù)，可以按照補償成本原則收取費用，收費標準由國務(wù)院價格主管部門規(guī)定。全國信用信息共享平臺是由國家發(fā)展改革委會同多部門聯(lián)合共建的信用信息共享樞紐，是社會信用體系建設(shè)的重要支撐。目前已聯(lián)通各個部門和所有省區(qū)市，匯集共享了各部門各地方自然人、法人和其他社會組織的相關(guān)信用信息，包括但不限于行政許可和行政處罰信息、紅黑名單信息、嚴重失信主體名單信息、經(jīng)營異常名錄信息、企業(yè)信用分類管理信息等，為開展跨部門跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同和事中事后監(jiān)管提供了有力支撐，為向社會公開共享信用信息提供了有效路徑。

全國信用信息的覆蓋范圍廣泛不僅體現(xiàn)在聯(lián)通各個部門和所有省區(qū)市，而且有很多法律法規(guī)都規(guī)定了何種情形可納入全國信用信息共享平臺，具體法律包括但不限于《生物安全法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《疫苗管理法》《環(huán)境影響評價法》《土壤污染防治法》《證券期貨行政執(zhí)法當事人承諾制度實施辦法》《建設(shè)工程抗震管理條例》《民辦教育促進法實施條例》《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》《防范和處置非法集資條例》《國家科學技術(shù)獎勵條例》《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》等。

信用信息體系的建立離不開征信的過程。所謂征信是指相關(guān)的專業(yè)機構(gòu)按一定規(guī)則合法采集信用信息，加工整理形成信用報告、信用評分等產(chǎn)品，并對外提供使用，為交易一方了解對方的信用狀況提供便利的業(yè)務(wù)行為。征信體現(xiàn)的是一種過程，而信用體系則是對征信最終結(jié)果的體現(xiàn)。而在征信的過程中，對于企業(yè)信用信息的收集過程，對信用信息的加工處理、出售使用等各個階段都可能涉及相關(guān)法律問題，可能產(chǎn)生相應的法律糾紛，身為法律工作者我們應熟悉該領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定，抓住機遇，增強切實處理此類糾紛的能力。

另外，天眼查、企查查與啟信寶等公司，其功能是為公眾提供所需的相關(guān)信用信息，因其匯總信息齊全、數(shù)據(jù)更新快、便于查詢等優(yōu)點被大家熟知并使用。該類公司的核心原理是通過爬蟲技術(shù)從國家工商信息網(wǎng)站等政府機構(gòu)官方網(wǎng)站，以及互聯(lián)網(wǎng)公開數(shù)據(jù)中爬取企業(yè)信息，進而形成商業(yè)信息報告。此類商業(yè)查詢公司其獲取信息的途徑、依據(jù)、主體等都區(qū)別于公共信用信息共享平臺，只是作為商業(yè)查詢公司，而不歸于政府組織體系管理，故不屬于公共信用信息共享平臺。而天眼查、企查查等商業(yè)查詢公司一般情況下可以提供大部分免費的企業(yè)信息查詢，如果需要更詳細的、經(jīng)過統(tǒng)計且處理的信息，便需要付費開通會員才能進行查詢，而對于此類商業(yè)查詢公司的運營，也需要納入管理，以防止發(fā)生收費混亂、侵害隱私信息等問題。

2. 公共信用信息共享平臺收費相關(guān)問題

在《社會信用體系建設(shè)法（意見稿）》中，對公共信用信息共享平臺提供公共信息服務(wù)收取費用進行了規(guī)定。但是該條規(guī)定得過于簡單，且暫時沒有其他規(guī)定及文件對此進行細化，因此在后續(xù)的實踐中可能會存在一些問題。例如，在主體方面，《社會信用體系建設(shè)法（意見稿）》規(guī)定可以向“向社會提供公共信息服務(wù)”，按照文義解釋的方法，獲取公共信息服務(wù)的主體范圍涵蓋了個人、法人及非法人組織。例如在中國人民銀行網(wǎng)點查詢個人征信報告，目前每個人每年有2次免費查詢征信報告的機會，而從第三次起將收取查詢費用。中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會向各省互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治辦下發(fā)了《中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會信用信息共享平臺接入流程》《中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會信用信息共享平臺簡介》，其中協(xié)會會員單位申請接入平臺，必須是開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，以及業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中需要查詢客戶信用信息情況的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)和其他機構(gòu)。由上可知，《社會信用體系建設(shè)法（意見稿）》從法律層面明確了公眾可以接受公共信息服務(wù)，而不同的信息服務(wù)所針對的主體存在差別，需要進行具體規(guī)定。第二，如果某類或所有的主體都能接受此種付費服務(wù)，是否還有其他的條件限制；如果是僅對金融企業(yè)提供信用信息服務(wù)，但是個人或非金融企業(yè)確有需求的，是否應該進行例外規(guī)定，也都是目前存在的問題。第三，在提供的信息方面，公共信用信息共享平臺目前已經(jīng)可以為公眾提供部分免費的信用信息服務(wù)，該收費的信息服務(wù)與免費提供的信息服務(wù)在服務(wù)的模式、提供的信息種類等方面的具體不同之處，也都缺少相關(guān)的規(guī)定。因此在公共信用信息共享平臺收費方面，《社會信用體系建設(shè)法（意見稿）》只是對平臺服務(wù)收費進行了明確，還需進行進一步細化。

美國是當今世界上信用經(jīng)濟規(guī)模最大、社會信用體系最為完善、信用管理行業(yè)最發(fā)達的國家之一。美國的市場信用體系有以下特征：

《社會信用體系建設(shè)法（意見稿）》的出臺，意味著我國的信用法律法規(guī)得到進一步的完善，使社會信用體系建設(shè)得到進一步發(fā)展，使得在社會上一言九鼎重千秋的風氣盛行，提升社會公眾的誠信意識，促進社會主義市場經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，從而促進國家政治、經(jīng)濟和社會的和諧與穩(wěn)定。同時，我們應該意識到，社會信用體系的建設(shè)任重而道遠，需要我們進一步完善社會信用體系的法律體系建設(shè)，明確細化有關(guān)規(guī)定，從而為社會信用體系的建設(shè)提供法律保障。

實習生潘蓮欣對本文亦有貢獻。