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 *本文為《個(gè)人破產(chǎn)程序中管理人制度的構(gòu)建探索》最終篇-第二部分，第一部分請(qǐng)點(diǎn)擊后方藍(lán)色文字閱讀安理觀法丨個(gè)人破產(chǎn)程序中管理人制度的構(gòu)建探索（一）。

美國破產(chǎn)法第13章一般情況下適用于個(gè)人債務(wù)重整，第7章負(fù)責(zé)消費(fèi)者的破產(chǎn)清算。對(duì)于消費(fèi)者破產(chǎn)案件的管理人選任，美國破產(chǎn)法第7章采用的是“隨機(jī)輪班制”。[13]首先由聯(lián)邦破產(chǎn)管理人為具體案件選擇管理人，被選擇的管理人可以選擇是否接案，若選擇不接案，可以辭職；其次適格的普通無擔(dān)保債權(quán)人可在債權(quán)人會(huì)議上選舉產(chǎn)生管理人以替代臨時(shí)管理人。而對(duì)于管理人報(bào)酬，美國破產(chǎn)法采取的是固定費(fèi)用加浮動(dòng)費(fèi)用的方式。固定費(fèi)用為60美元，來源為債務(wù)人的申請(qǐng)費(fèi)及管理人基金，浮動(dòng)費(fèi)用則與破產(chǎn)財(cái)團(tuán)掛鉤。從美國聯(lián)邦司法中心公布的數(shù)據(jù)來看，94%消費(fèi)者破產(chǎn)案件均為無產(chǎn)可破案件，管理人只能收取60美元的固定費(fèi)用。從這點(diǎn)看，美國消費(fèi)者破產(chǎn)案件管理人與我國面臨相同的困境。

日本法上“破產(chǎn)”僅指破產(chǎn)清算，在債務(wù)重生程序中采用的是債務(wù)人自行管理的模式。個(gè)人破產(chǎn)清算制度則嚴(yán)格區(qū)分了商自然人與消費(fèi)者，商自然人破產(chǎn)時(shí)法院會(huì)指定管理人，消費(fèi)者破產(chǎn)時(shí)法院發(fā)出指定管理人對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理和處分的命令。[14]日本個(gè)人破產(chǎn)法中的管理人職權(quán)和地位，同樣比照企業(yè)破產(chǎn)程序的相關(guān)規(guī)定，規(guī)定管理人為有權(quán)管理及處分自然人破產(chǎn)財(cái)團(tuán)的人，同時(shí)有職權(quán)調(diào)查和分配破產(chǎn)財(cái)團(tuán)。

在英國，自然人破產(chǎn)案件的管理由公共或私營部門的破產(chǎn)托管人承擔(dān)。[15]英國在四百多年的立法演進(jìn)中逐步確立了包含集體清償、按比例分配、破產(chǎn)免責(zé)等基本要素的現(xiàn)代個(gè)人破產(chǎn)制度。而英國的破產(chǎn)管理人制度，經(jīng)歷了1570年建立了破產(chǎn)專員制度，1732年確立了債權(quán)人任命受托人來管理破產(chǎn)事務(wù)的做法，1883年正式區(qū)分破產(chǎn)程序中的司法職能與管理職能，建立了公私結(jié)合的破產(chǎn)管理體制。英國當(dāng)前的破產(chǎn)服務(wù)局及其行業(yè)監(jiān)管體制是獨(dú)樹一幟的破產(chǎn)管理架構(gòu)，對(duì)我國公職管理人的設(shè)立提供了較好的范本。

西班牙的破產(chǎn)程序施行了雙軌制，即庭外和解和清算。庭外和解采強(qiáng)制主義，債務(wù)人在提交正式破產(chǎn)救濟(jì)前，必須在調(diào)解員的主持下，真誠地與債權(quán)人達(dá)成和解協(xié)議，債務(wù)人與債權(quán)人之間的談判是申請(qǐng)正式破產(chǎn)程序的先決條件。只有和解失敗，債務(wù)人才可以申請(qǐng)正式的破產(chǎn)清算程序，而破產(chǎn)清算程序包括債務(wù)償還計(jì)劃和債務(wù)免責(zé)，免責(zé)制度則是個(gè)人破產(chǎn)制度的核心。而無論何種程序，都需要破產(chǎn)管理人全程參與。西班牙強(qiáng)調(diào)公證員和調(diào)解員的作用，公證員負(fù)責(zé)任命調(diào)解員，調(diào)解員負(fù)責(zé)主持庭外和解，并在庭外和解失敗的情況下，擔(dān)任清算階段的破產(chǎn)管理人。

如《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)在個(gè)人債務(wù)集中清理工作中探索建立公職管理人制度的府院聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要的通知》，在個(gè)人破產(chǎn)案件數(shù)量不斷增多，案多人少的情況下，以公益服務(wù)記錄作為對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)管理人激勵(lì)模式是較為可行的模式之一。其次，從激勵(lì)角度來講，探索建立個(gè)人破產(chǎn)案件履職經(jīng)歷作為企業(yè)破產(chǎn)案件管理人優(yōu)先選任的條件之一也能從一定程度上推動(dòng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理人積極參與個(gè)人破產(chǎn)案件。

從個(gè)人破產(chǎn)管理人履職角度看，大量工作屬于調(diào)查性工作，對(duì)債務(wù)人基本情況、財(cái)產(chǎn)狀況、信用狀況等的調(diào)查，如《浙江工作指引》第26、29、30條規(guī)定的內(nèi)容。加快府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)個(gè)人信用信息、征信信息、政府部門信息等的整合互通，不僅有助于方便法院在個(gè)人破產(chǎn)案件審查階段的工作，更有助于管理人更快速地對(duì)債務(wù)人進(jìn)行調(diào)查，節(jié)省管理人的履職時(shí)間及空間，降低管理人履職的難度，快速推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)程序的進(jìn)行，使“誠實(shí)而不信的人”早日走出債務(wù)泥潭。

我國自《企業(yè)破產(chǎn)法》施行以來，破產(chǎn)管理人制度已隨之發(fā)展十余年，各地破產(chǎn)管理人名冊(cè)中的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所基本上積累了相當(dāng)程度的管理人履職經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理人執(zhí)業(yè)能力及專業(yè)水平均已達(dá)到一定高度。在此基礎(chǔ)上，在基本上無產(chǎn)可破的個(gè)人破產(chǎn)案件中，縮減管理人規(guī)模，運(yùn)用個(gè)人管理人模式，將在時(shí)間、空間上具有更大優(yōu)勢(shì)，有效提高個(gè)人作為管理人參與個(gè)人破產(chǎn)案件的積極性。同時(shí)，個(gè)人作為管理人，能有效搭配專人負(fù)責(zé)制，助力個(gè)人破產(chǎn)程序的推行。

以浙江試點(diǎn)地區(qū)為例，目前個(gè)人債務(wù)集中清理案件管理人獲取報(bào)酬的方式基本上為向當(dāng)?shù)仄飘a(chǎn)管理人協(xié)會(huì)或當(dāng)?shù)胤ㄔ浩飘a(chǎn)專項(xiàng)基金申請(qǐng)報(bào)酬，該方案不存在可持續(xù)性。一來現(xiàn)有的專項(xiàng)基金池有限，管理人能申請(qǐng)的報(bào)酬數(shù)量也有限，且各地標(biāo)準(zhǔn)不一；二來隨著個(gè)人破產(chǎn)立法程序的推進(jìn)，個(gè)人破產(chǎn)案件的數(shù)量必然激增，僅靠破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)及法院專項(xiàng)基金恐無法維系。因此，需進(jìn)一步完善社會(huì)機(jī)構(gòu)管理人作為個(gè)人破產(chǎn)案件管理人的報(bào)酬方案，在破產(chǎn)程序中加快建設(shè)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一方面擴(kuò)大專項(xiàng)基金池的來源，一方面提高管理人報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，提升個(gè)人破產(chǎn)案件的辦案質(zhì)量。

以浙江溫州的公職管理人探索為例，現(xiàn)階段公職管理人能有效緩解個(gè)人債務(wù)集中清理程序中存在的管理人履職意愿不高、履職難度較大、管理人報(bào)酬沒有保障等問題。隨著全國范圍內(nèi)個(gè)人破產(chǎn)試點(diǎn)工作的推進(jìn)，以及可預(yù)見的個(gè)人破產(chǎn)立法工作的推進(jìn)，不難預(yù)料將有越來越多的個(gè)人破產(chǎn)案件出現(xiàn)。以地區(qū)為試點(diǎn)，以全國為基礎(chǔ)，探索建立政府破產(chǎn)事務(wù)管理部門，以公權(quán)力量處理個(gè)人破產(chǎn)案件，與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理人互為補(bǔ)充，將有效完善個(gè)人破產(chǎn)管理人制度。

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，個(gè)人破產(chǎn)程序?qū)⒅饾u與企業(yè)破產(chǎn)程序共同組成我國破產(chǎn)法不可分割的部分。在現(xiàn)階段個(gè)人破產(chǎn)程序、個(gè)人債務(wù)集中清理程序進(jìn)行試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善優(yōu)化個(gè)人破產(chǎn)程序中管理人制度的運(yùn)行模式，不僅有助于各地試點(diǎn)工作的穩(wěn)步推行，更有助于為個(gè)人破產(chǎn)立法工作提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)階段個(gè)人破產(chǎn)程序中的管理人制度很大程度上參照企業(yè)破產(chǎn)程序，但因個(gè)人破產(chǎn)有其獨(dú)特性，其管理人制度也應(yīng)有不同于企業(yè)破產(chǎn)管理人之處，未來個(gè)人破產(chǎn)管理人制度的設(shè)計(jì)和優(yōu)化必須考量個(gè)人破產(chǎn)程序推行的公平效率以及滿足管理人履職的順暢運(yùn)行。