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*本文為《競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制和競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理》最終篇-第二部分，第一部分請(qǐng)點(diǎn)擊后方藍(lán)色文字閱讀安理觀法丨競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制和競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理（一）。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展過(guò)程中，會(huì)發(fā)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法是對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制。我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策自改革開(kāi)放以來(lái)逐步確立，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)是競(jìng)爭(zhēng)政策目標(biāo)。市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)的主要內(nèi)容包括壟斷協(xié)議合規(guī)、經(jīng)營(yíng)者集中合規(guī)、市場(chǎng)支配地位合規(guī)、行政壟斷經(jīng)營(yíng)者合規(guī)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理體系包括競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)組織領(lǐng)導(dǎo)、競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理制度、競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)運(yùn)行等等。

亞當(dāng)斯密《國(guó)富論》主張自由競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)為通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)，各種生產(chǎn)要素充分參與，各種資源得以有效利用，通過(guò)“市場(chǎng)”這只無(wú)形之手對(duì)市場(chǎng)資源實(shí)現(xiàn)平衡，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理想狀態(tài)。與自由競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)，制度上強(qiáng)調(diào)契約自由，意思自治得到徹底的貫徹，競(jìng)爭(zhēng)得到最大限度的發(fā)揮，資源得到最大限度的利用。但由于市場(chǎng)的不完美性，在競(jìng)爭(zhēng)中也產(chǎn)生企業(yè)并購(gòu)過(guò)度集中、價(jià)格壟斷、商業(yè)詆毀、虛假宣傳等諸多不公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)已經(jīng)沒(méi)有可能，或者說(shuō)周期太長(zhǎng)，社會(huì)成本太高。過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是走向排斥競(jìng)爭(zhēng)、限制競(jìng)爭(zhēng)，反過(guò)來(lái)制約競(jìng)爭(zhēng)，破壞競(jìng)爭(zhēng)。馬克思《資本論》指出，資本的本性是逐利的，自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是必然走向壟斷。各種反競(jìng)爭(zhēng)行為構(gòu)成了自由競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)重威脅，動(dòng)搖了自由競(jìng)爭(zhēng)存在的市場(chǎng)基礎(chǔ)。1890年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《謝爾曼法》 即《保護(hù)貿(mào)易與商業(yè)不受非法限制與壟斷侵害法》，宣布一切以托拉斯及其他形式組成的企業(yè)合并或營(yíng)業(yè)行為違法，以消除和禁止因自由競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，以及壟斷行為等反競(jìng)爭(zhēng)行為?！吨x爾曼法》 宣告了規(guī)制壟斷，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制開(kāi)端。

根據(jù)《反壟斷法》第十六條規(guī)定，禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為的壟斷協(xié)議。壟斷協(xié)議分為縱向壟斷協(xié)議和橫向壟斷協(xié)議。

縱向壟斷協(xié)議是指經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成諸如：固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格；限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格等情形的協(xié)議。

橫向壟斷協(xié)議是指具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成諸如：固定或者變更商品價(jià)格、限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量、分割銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)、限制購(gòu)買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、聯(lián)合抵制交易等情形的協(xié)議。

新修訂《反壟斷法》，新增組織幫助達(dá)成壟斷協(xié)議規(guī)制，即禁止組織經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為此提供實(shí)質(zhì)性幫助。

《反壟斷法》第二十條提供了豁免規(guī)則，即如果經(jīng)營(yíng)者能夠證明其所達(dá)成的協(xié)議屬于為改進(jìn)技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品等法定情形的，且不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)并能夠使消費(fèi)者分享利益的，則不適用橫向壟斷協(xié)議、縱向壟斷協(xié)議禁止性規(guī)定。

新修訂《反壟斷法》，對(duì)縱向壟斷協(xié)議提供了抗辯制度，經(jīng)營(yíng)者能夠證明不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，不予禁止。也提供了“安全港”制度，即當(dāng)經(jīng)營(yíng)者相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額低于國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，并且符合其他條件的，不予以禁止。

《反壟斷法》第二十二條規(guī)定，市場(chǎng)支配地位，是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。

禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事諸如：以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品、無(wú)正當(dāng)理由以低于成本的價(jià)格銷售商品、拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易、限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易、搭售商品或者附加其他不合理交易條件、實(shí)行差別待遇等濫用市場(chǎng)支配地位的行為。

針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)作出專門規(guī)定，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等從事前款規(guī)定的濫用市場(chǎng)支配地位的行為。

根據(jù)《反壟斷法》第二十五條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中是指經(jīng)營(yíng)者合并、經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)；經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響等。經(jīng)營(yíng)者集中有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)力。但是經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序產(chǎn)生影響，經(jīng)營(yíng)者過(guò)度集中形成市場(chǎng)支配地位，會(huì)阻礙競(jìng)爭(zhēng)、限制競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)營(yíng)者集中受反壟斷法規(guī)制。

《反壟斷法》第二十六條規(guī)定， 經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。

新增第二款，經(jīng)營(yíng)者集中未達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明該經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以要求經(jīng)營(yíng)者申報(bào)。

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》列舉了包括混淆、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密、虛假宣傳、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、商業(yè)詆毀、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等七種類型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO37301《合規(guī)管理體系要求和使用指南》，經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理體系建設(shè)的通用要素包括：組織環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)作用、策劃、支持、運(yùn)營(yíng)、評(píng)價(jià)、改進(jìn)。這里，主要就組織領(lǐng)導(dǎo)、支持、運(yùn)營(yíng)作一說(shuō)明。

競(jìng)爭(zhēng)涉及技術(shù)、生產(chǎn)、人才、市場(chǎng)，事關(guān)企業(yè)的發(fā)展大局，有其特殊的地位，不僅僅是法律問(wèn)題。企業(yè)法務(wù)部門通常難以勝任。企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、員工人數(shù)等實(shí)際情況，建立專門的競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理部門，專門負(fù)責(zé)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)工作。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)和企業(yè)其他部門工作的沖突往往無(wú)法避免，應(yīng)配置企業(yè)高管擔(dān)任競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)部門的負(fù)責(zé)人，以利統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)部門負(fù)責(zé)競(jìng)爭(zhēng)政策研究、組織競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)培訓(xùn)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)審核等日常工作。同時(shí)，需要明確企業(yè)中高層管理者的競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)義務(wù)和責(zé)任，并對(duì)關(guān)鍵崗位或風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高的崗位的員工明確提出競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)要求。

根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況建立專門的公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理制度，或在現(xiàn)有合規(guī)管理制度中開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理工作。

2021年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出要深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施和競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，是世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。

企業(yè)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策研究、實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)戰(zhàn)略，首先在企業(yè)文化層面形成競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)的文化氛圍，企業(yè)上下形成競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)在本質(zhì)上是為企業(yè)發(fā)展賦能的共識(shí)。競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)，近期或許減少銷售，但也減少了競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的法律風(fēng)險(xiǎn)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，把握競(jìng)爭(zhēng)政策和加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)是企業(yè)擁有競(jìng)爭(zhēng)力的不二選擇，更是將來(lái)企業(yè)“走出去”獲得更大市場(chǎng)的需要。

具體根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，制作競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)手冊(cè)，分發(fā)給競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)較高的部門及員工，并檢查其是否得到有效利用，及時(shí)修訂競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)手冊(cè)，持續(xù)反映競(jìng)爭(zhēng)法相關(guān)規(guī)定的最新變化。有涉外業(yè)務(wù)的，應(yīng)針對(duì)所在國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)法律規(guī)范，制定有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)政策，并設(shè)立防火墻機(jī)制，避免競(jìng)爭(zhēng)法律風(fēng)險(xiǎn)的跨法域傳導(dǎo)與擴(kuò)散。

企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模、組織管理體系、業(yè)務(wù)內(nèi)容以及市場(chǎng)環(huán)境，分析可能發(fā)生的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分門別類的梳理，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)處置工作程序?！墩憬∑髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引》建議企業(yè)根據(jù)員工面臨反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)的不同程度開(kāi)展員工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，進(jìn)而實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。這應(yīng)是一項(xiàng)有效的管理方法。競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)離不開(kāi)人，離不開(kāi)涉及競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)員工，對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，可以更有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，降低競(jìng)爭(zhēng)法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。參考高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)類似分級(jí)，企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況，進(jìn)行員工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，從而確定競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)先級(jí)。

同時(shí)，企業(yè)需要依法配合外部調(diào)查。

當(dāng)企業(yè)受到反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查時(shí)，應(yīng)按照企業(yè)調(diào)查流程妥善應(yīng)對(duì)，先進(jìn)行內(nèi)部調(diào)查，分析評(píng)估壟斷行為成立與否可能性，有哪些不利的因素，有哪些可能的抗辯，以及一旦成立的法律后果。

根據(jù)《反壟斷法》第三十九條的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)積極配合反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查。對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的調(diào)查，如果拒絕提供有關(guān)材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的，個(gè)人或單位將面臨被處以罰款，構(gòu)成犯罪的，還將被追究刑事責(zé)任。

執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施調(diào)查后，根據(jù)內(nèi)部調(diào)查的情況，可以進(jìn)行充分地實(shí)體抗辯。積極提交市場(chǎng)分析，相關(guān)市場(chǎng)如何界定？市場(chǎng)份額是多少？相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)情況、市場(chǎng)力量、競(jìng)爭(zhēng)程度、是否有排除限制競(jìng)爭(zhēng)？被調(diào)查企業(yè)提出實(shí)體抗辯意見(jiàn)，并提供相關(guān)的支持材料，執(zhí)法機(jī)關(guān)有責(zé)任回應(yīng)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)《橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》，涉嫌壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者可以提出寬大申請(qǐng)。反壟斷寬大制度，是指經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的情況并提供重要證據(jù)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)酌情減輕或者免除對(duì)該經(jīng)營(yíng)者的處罰。寬大僅適用于壟斷協(xié)議案件。

根據(jù)《反壟斷法》第四十五條的規(guī)定，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者可以提出承諾、中止調(diào)查的申請(qǐng)。反壟斷承諾制度，指面對(duì)反壟斷調(diào)查，被調(diào)查經(jīng)營(yíng)者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定的期限內(nèi)采取措施消除不利影響，執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)評(píng)估后認(rèn)為可以達(dá)到執(zhí)法目的，從而作出中止調(diào)查的決定。中止調(diào)查后，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督，待經(jīng)營(yíng)者履行承諾完畢，執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出終止調(diào)查的決定結(jié)案。承諾制度不適用于固定或者變更商品價(jià)格、限制商品生產(chǎn)或者銷售數(shù)量、分割銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的涉嫌壟斷協(xié)議案件。

根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十三條的規(guī)定，監(jiān)督檢查部門調(diào)查涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，可以采取的措施包括：進(jìn)入涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；詢問(wèn)被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人及其他有關(guān)單位、個(gè)人，要求其說(shuō)明有關(guān)情況或者提供與被調(diào)查行為有關(guān)的其他資料；查詢、復(fù)制與涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的協(xié)議、賬簿、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料；查封、扣押與涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的財(cái)物；查詢涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的經(jīng)營(yíng)者的銀行賬戶。

監(jiān)督檢查部門調(diào)查涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人及其他有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料或者情況。

被調(diào)查企業(yè)有義務(wù)積極配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)資料或說(shuō)明情況。

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)政策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策體系中處于基礎(chǔ)地位。反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。企業(yè)應(yīng)重視競(jìng)爭(zhēng)政策和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制，構(gòu)建企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理體系。